走中国特色的新型职业农民培育道路,额敏县鼓

作者: 养殖新闻  发布:2019-08-22

农业部副部长张桃林20日提出,今后要进一步加大扶持力度,在资金投入、项目承担、技术服务、农业保险、银行贷款和社会保障等方面系统配套支持,激励农业生产经营能人愿意留下来,大中专毕业生、优秀农民工、复转军人等愿意到农村兴业创业成为职业农民,大幅度提高农民科技文化素质,让更多高素质农民成长为职业农民。

培育新型职业农民,是今年一号文件的一大亮点。随着国家工业化、城镇化进程的加快,农村劳动力转移分化也在加剧,职业农民开始发育成长。记者借参加“大力培育新型职业农民座谈会”之机,就如何认识,如何培养新型职业农民问题,采访了部委有关负责人。

额敏县加大政策扶持力度,大力提高农民科技文化素质,鼓励农业生产经营能人、大中专毕业生、复转军人等到农村兴业创业。

(对十二届全国人大四次会议第1448号建议的答复)

张桃林在中央农业广播电视学校主办的培育新型职业农民座谈会上说,目前我国已初步形成了以农业广播电视学校、农业职业院校和农业技术推广体系为主要依托,广泛吸收高等院校、科研院所、龙头企业和民间组织参加,从中央到省、地、县、乡相互衔接的农民教育培训体系。但是,农民教育培训仍存在规模小、投入不足、制度和法律保障滞后的困难和问题。据测算,我国农业劳动力2.46亿人,目前每年能够接受系统培训的只有1000万人左右。

培育新型职业农民是解决未来“谁来种地”问题的根本途径,是我国推进农业现代化的必然要求,是世界各国推进农业现代化过程中的普遍做法

今年,中央一号文件和国务院刚刚发布的《现代农业发展规划》明确提出,要大力发展农业职业教育,加快技能型人才培养,提高培训服务能力,培育新型职业农民,解决未来“谁来种田”问题。

一、关于建立健全发展新型职业农民的机制

张桃林表示,要强化政策扶持,在增大农业农村创业兴业吸引力上取得新突破。积极推进建立完善创业兴业、风险支持、信息服务、劳动保障等内容的综合扶持政策体系。鼓励职业农民承担农业项目,并在信贷发放、土地使用、税费减免、技术服务等方面给予优惠。新增农业补贴向种养大户、农民专业合作组织和社会化服务组织带头人等新型职业农民倾斜。稳定现有职业农民队伍,同时吸引农村“两后生”(即初中、高中毕业后不再升学的学生)学农务农,鼓励大中专毕业生到农业生产一线就业创业。

记 者:今年中央1号文件再次聚焦“三农”,突出强调加快农业科技创新,首次提出要大力培育新型职业农民。作为农业部分管此领域工作的副部长,您又担任中央农业广播电视学校校长,请您谈谈这方面的思考。

近年,额敏县围绕发展现代农业,加大政策扶持力度。完善创业兴业、风险支持、信息服务、劳动保障等内容的综合扶持政策体系;推进农业补贴向种养大户、农民专业合作组织和社会化服务组织带头人等新型职业农民倾斜;落实草原奖补、农资综合补贴、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、“家电、汽车下乡”补贴等强农惠农政策,增加农民创业兴业吸引力。

培育新型职业农民,是解决新阶段“谁来种地”“如何种好地”重大问题的关键举措。根据国家关于大力培育新型职业农民的战略部署,农业部联合财政部组织实施新型职业农民培育工程,重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业从业人员、农业社会化服务人员和返乡涉农创业者,以提高生产经营能力和专业技能为目标,开展农业全产业链培训,提高务农农民创业兴业能力。我部正加紧编制《全国新型职业农民培育发展规划(2016-2020年)》,进一步明确今后一个时期新型职业农民培育的发展思路、目标任务、政策措施,推动新型职业农民培育工作扎实开展,培养造就一大批现代农业生产经营者队伍。

同时,完善农民教育培训体系,在为农民提供长效性教育培训服务上取得新突破。加大资金投入,将农民教育培训经费纳入财政预算,提高农业院校、农民教育培训机构人均经费标准,大幅度提高农民教育培训的财政投入;加大农民培训专项,扩大项目规模、提高补贴标准。加强职业农民教育培训基础设施建设,尤其是加强县乡村三级农民教育培训体系建设,保证教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地。加强农民现代远程教育设施建设,加快推进农民教育信息化步伐,构建农民终身教育公共服务平台。

张桃林:这令农业工作者非常振奋,也给我们农广校系统的同志提出具体的工作任务。中央提出大力培育新型职业农民就是基于对将来“谁来种地”问题的战略考虑,是科学把握现代农业发展规律作出的重大决策,是新形势下加快推进“三化”同步发展的重大部署。加快推进农业科技创新,首先是要加快农业科研创新,解决前沿关键技术自主创新问题;二是要加快农业科技成果转化推广,特别是加强基层推广体系建设,解决农业技术推广“最后一公里”问题;三是要加快农业农村人才培养,特别是新型职业农民的培养,解决将来“谁来种地”问题。

betway88,同时,围绕社会对劳动力的需求趋势,全面做好“阳光工程”、“送教下乡”、“科技之冬”、“农民素质提升工程”等。充分发挥培训中心和职业教育等培训基地作用,做好实际、实用、实效的就业技能培训,实现劳动力由体力型向技能型转变。加强农民现代远程教育等设施建设,构建农民终身教育公共服务平台,培养高素质、强带动的农村实用人才队伍,为农业现代化发展奠定牢固的智力基础。

在健全职业农民的社会保障制度方面,基本养老保险和基本医疗保险已实现制度全覆盖,失业保险覆盖了相关职业群体。按照有关规定,职工应参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险和失业保险;不符合参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险的,可以参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险。职业农民可以根据自身就业和收入状况,依法参加相应的社会保险,按规定履行缴费义务,并享受相应社会保险待遇。

记 者:在推进农业现代化进程中,培育新型职业农民有何意义?

同时,抓住农业农村经济发展的根本命脉,壮大职业农民队伍。通过稳定现有职业农民队伍,大力吸引农村“两后生”(即初中、高中毕业后不再升学的学生)学农务农,鼓励大中专毕业生和复转军人等到农业生产一线,使更多高素质人才成长为职业农民。

在职业农民金融支持方面,中央财政已相继实施了县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴等奖补政策,鼓励各类金融机构按照市场化原则,对符合条件的休闲农业、农业产业化、农场建设等领域提供金融支持。2015年7月,财政部、农业部、银监会印发了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》,拟用3年左右的时间建立健全政策性强、专注现代农业发展、覆盖全国的农业信贷担保体系。目前,省级农业信贷担保机构正陆续成立,省级担保体系逐步建立健全。同时,中央财政农业保险保费补贴品种不断扩大,基本覆盖了关系国计民生和粮食安全的大宗农产品,保费补贴已覆盖全国,农业保险保费补贴比例多次提高,支持各地提高农业保险保障水平和补偿额度,覆盖农业生产物化成本,促进恢复再生产。符合条件的农民、新型农业经营主体等均可按规定提出申请并享受政策支持。对于少数不能解决的问题,我们将积极开展调查研究,加强论证,在完善相关财政政策时予以统筹考虑。

张桃林:培育新型职业农民是推进农业现代化的必然要求。相对土地、资本和技术等要素,劳动者在农业生产中起着主导作用。新型职业农民有文化、懂技术、会经营,是我国未来农业生产中的主导,是推进现代农业发展的力量源泉。目前,我们发展现代农业面临着粮食需求刚性增长,农业生产成本刚性上升,土地、水等农业生产资源刚性约束的巨大压力和挑战。发展农业不能脱离客观的资源条件,但又必须突破资源的束缚。这就要求我们加快转变农业发展方式,切实将农业发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

目前,额敏县出现种植大户、养殖大户、农机大户、家庭农场及农村经济人等新型市场经营主体,各类农村经济合作组织发展到117家、协会16家,农民人均纯收入达到8699元,农村生活条件明显改善,兴业创业的吸引力显着增强。

中央一直高度重视农村土地承包经营权流转和发展多种形式的适度规模经营,制定了一系列的政策和法律。2014年中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出,既要加大政策扶持力度,加强典型示范引导,鼓励创新农业经营体制机制,又要因地制宜、循序渐进,不能搞大跃进,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥。2015年中央1号文件进一步指出,坚持农民家庭经营主体地位,引导土地经营权规范有序流转,创新土地流转和规模经营方式,积极发展多种形式适度规模经营。2016年中央1号文件再次明确,坚持以农户家庭经营为基础,支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量,充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。各地认真贯彻中央精神,在我部指导下开展自查自纠,清查违规推动土地流转的文件,调整57份,废止35份,同时还纠正土地流转违规案件611件,保障了土地流转的平稳有序发展。各地因地制宜,确定了与当地经济社会发展水平、生产技术条件和劳动力转移规模相适应的土地规模经营标准,发挥了很好的引领作用。

记 者:欧美一些发达国家经过多年的努力,已经培育出一支职业农民队伍。他们虽然数量不多,占人口总数比例低,但已经担负所属国家农业生产的重任。请您向我们的读者介绍这些国家培育职业农民的做法及对我们的启示。

下一步,我部将印发《全国新型职业农民培育发展规划(2016-2020年)》;继续完善各项社会保险政策,积极引导职业农民参加社会保险,享受相应的社会保险待遇;引导职业农民利用好现有扶持手段,根据实际需求完善相关财政政策;指导各地严格规范土地流转行为,鼓励创新土地流转形式,研究制定农村土地流转市场运行规范,完善工商资本租地监管和风险防范制度,引导职业农民通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营。

张桃林:许多发达国家在推进农业现代化过程中,都走过从发展到衰退再到恢复的弯路。发达国家由于国情和资源禀赋不同,选择农业现代发展道路也不同,但有一个共同点,就是都将培育职业农民作为推动农业发展的核心力量,都将教育培训作为培育职业农民的重要手段,很多做法值得我们学习借鉴。

二、关于加大培训投入力度

一是普遍重视保证农业后继有人。通过立法保障,保证农业后继有人。美国通过《莫雷尔法》、《哈奇法》、《史密斯-利费法》等农业法律,保证每个州都有专门教育培训机构和农业技术合作推广站,实行农业教育、科研、推广“三位一体”,开发农村人力资源。韩国《农渔民后继者育成基金法》,规定对农渔民后继者提供援助资金,提供精神教育和技术教育;《农渔村发展特别措施法》,为培养农业后继者和专业农户提供法律保证。荷兰将农业教育与基础教育紧密结合,小学高年级阶段就开展预备农业职业教育。

中央财政2014、2015年分别安排11亿元专项资金,用于开展新型职业农民培育工程,2016年中央财政投入增加至13.9亿元,增长了26.4%,进一步提高了补助标准。在中央财政的示范引导下,各地也纷纷加大新型职业农民培育资金投入力度,安排财政专项资金开展新型职业农民培育工作。

二是普遍重视农民教育培训。都以政府资金投入为主渠道,保证农民教育培训需求。法国实现农民按需培训,农民可以自选培训内容、培训时间,培训不仅免费还发给补贴。建立了层次分明的农民教育培训体系,对农民实施不同层次的各类培训。日本、韩国农协在农业教育方面也发挥着重要作用。目前,美国农民普遍接受过高等教育,德国所有农民即使受过高等教育也必须再接受不少于3年的农业职业教育。

我部不断夯实以农业广播电视学校为基础、各类社会资源广泛参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系,提高农广校新时期农民教育培训服务能力,在新型职业农民培育工程中充分发挥主渠道、主阵地和主力军的作用。同时,我部注重发挥农业院校、农技推广机构、农业企业和农民合作社等社会资源的优势,共同推进培育工作。联合教育部筹建成立了中国现代农业校企联盟,按产业类型下设现代农业、现代畜牧业、都市农业、现代农业装备和现代渔业等5个全国性农业职教集团,探索由农业龙头企业牵头,农业职业院校、农业大学、科研单位参与,在高技能人才培养、项目合作、基地建设、国际交流等方面开展校企合作。截至2015年底,五大农业职教集团相继成立并实质运行,吸纳涉农企业、职业院校、科研院所500余家,有效推动集团化办学,深化产教融合、校企合作,加快构建现代农业职业教育体系。

三是普遍重视农业经营资格准入。实行农民资格考试,确保宝贵的农业资源让高素质的农民来使用和经营。英国的农民职业资格证书分为农业职业培训证书和技术教育证书两大系列。法国农民培训的职业资格证书有4种,德国有“合格证书”和“农场师傅证书”两种。加拿大推行“绿色证书”制度,不获得绿色证书不能成为农民,不能继承或购买农场。

下一步,我部将继续加大培训投入力度,发挥农广校体系主体作用,引导、鼓励、支持各类社会力量发挥自身优势,广泛参与新型职业农民教育培训工作。

四是普遍重视持证农民的权益保护。给予持证农民政策优惠,保证农民的务农积极性。如有权购地租地,有权申请建立企业和经营农场,可以得到政府提供的低息贷款,创办农场第一年可以得到政府资助和补贴,初始几年减免税收,受过农业教育的子女在继承农场上享有优先权等等。

三、关于搭建经验交流平台

结合国情,加快形成支持政策与措施体系,充分发挥农广校主阵地作用,加强新型职业农民培育工作

依托新型职业农民培育工程,2015年我部联合教育部、团中央启动实施现代青年农场主培养计划,激发农村青年创造创新活力,提高其创业兴业能力。经过一年的实施,培养工作取得初步成效,一批青年农场主正在成为引领现代农业发展的生力军,一些地方初步搭建起职业农民沟通交流平台。重庆市针对培育对象在全国率先成立了“青年农场主联盟”,建立市-区县政府农业部门-青年农场主培育的联动机制,实现市和区县农广校培养和导师制对接。通过青年农场主联盟,依托导师制和云平台,青年农场主可以在教育培训、分类管理、持续培育中获得资源和支持。江西省部分青年农场主在接受教育培训后,大胆尝试成立创业团队,组织“西海论坛”,交流创业经验、市场信息,并逐步发展成为颇具影响力的“现代青年农场主绿色联盟”。

记 者:我在农村调查采访中发现:农村现在是“三资”进城,留下“386199”部队搞农业。很多有识之士,特别是关心农业发展的人士对此是忧心忡忡。

下一步,我部将继续鼓励各地探索搭建各类经验交流平台,使之成为职业农民沟通交流的桥梁纽带,促进职业农民抱团发展。

张桃林:这部分反映了当前我国农业从业者不容乐观的现状。我掌握的一些具体情况是:首先是数量萎缩。据统计,农民工数量已达到2.5亿,而且还在以每年900~1000万的速度递增,务农农民,尤其是高素质的青壮年农民急剧减少。其次是结构失衡。留守农村农民以老年、妇女居多,浙江、江苏务农农民平均年龄已达到57岁。再次是素质堪忧。务农农民中,小学、初中文化程度占到70%以上。最后,也是最应引起我们重视并加以解决的问题——后继乏人。我们农村新生代劳动力绝大部分在结束求学后选择“跳农门”、进城务工,务农农民成了国民素质的“低洼地带”。

四、关于引导和鼓励大中专毕业生成为新型职业农民

与此同时,当前我国职业农民的教育培训仍存在规模小、投入不足、制度和法律保障滞后的困难和问题。据测算,我国农业劳动力2.46亿人,目前每年能够接受系统培训的只有1000万人左右,现有阳光工程每年只能培训300万人,覆盖面还不到5%。

中高等学校毕业生尤其是涉农专业毕业生到农村创业,能够将先进的农业科学技术和经营管理理念带到农村,对于促进农业科技的推广应用和农业产业化发展,改善农村产业结构,带动农民致富,促进社会主义新农村建设具有重要意义。目前,高校毕业生到中西部地区、艰苦边远地区、老工业基地和国家扶贫开发重点县就业,符合相应条件的可按规定享受学费补偿和助学贷款代偿,高定工资或提前转正定级,以及申报相应职称不参加职称外语考试或放宽外语成绩要求。教育部每年印发关于做好普通高等学校毕业生到基层就业创业工作的通知,要求各地各高校进一步健全鼓励毕业生到基层就业的服务保障机制,落实和完善学费补偿和助学贷款代偿、后续升学和就业服务等政策。此外,有关部门还实施了大学生村官、“三支一扶”计划、“特岗计划”、“西部计划”等一批基层服务项目。为促进高校毕业生创业,国家有关部门实施了大学生创业引领计划,从普及创业教育、加强创业培训、提供有针对性的支持,对符合条件的落实好税费减免、贷款贴息、场地安排等各项政策。高校毕业生到农村创业,都可以按规定享受相关扶持政策和服务。

记 者:当前,加强新型职业农民培育有何有利条件?

目前,职称评价主要有两种评价方式:一是根据有关规定由各地各部门组建职称评审委员会,对专业技术人员开展职称评审;二是参加职业资格考试,全国统一大纲、统一命题、统一组织。凡是符合条件的大中专毕业生均可报名参加相应专业的职称评审或职业资格考试。同时,为吸引和鼓励包括大中专毕业生在内的各类专业技术人才到基层工作,国家在职称评定方面制定了相应的倾斜政策,明确规定在乡镇以下基层单位(经省政府人事部门批准,可放宽至县级以下基层单位)从事专业技术工作的人员,在职称晋升时,可放宽职称外语成绩要求或不参加职称外语考试。此外,地方人社部门也结合实际制定了倾斜政策,为促进人才向基层、农村合理流动发挥了重要作用。

张桃林:首先,培育新型职业农民的社会环境日益趋好。进入新世纪以来,我国农业农村经济发展成效显着,农业经济效益不断提升,农村生活条件明显改善,农业农村兴业创业的吸引力显着增强,培育新型职业农民已有了一定的社会环境。这为培育新型职业农民提供了重要的大前提。

下一步,国家有关部门将进一步完善和落实政策、加强服务、强化宣传,不断优化职称评审条件,完善评价机制和评审标准,积极促进高校毕业生到基层就业创业。

第二,培育新型职业农民的工作目标指向明确。随着农业功能拓展、农业产业链条延伸、农业产业化升级,产生了大批农业产业化组织带头人、农业产业工人和诸如信息员、植保员、防疫员、沼气工等大批技术服务性岗位;随着规模化生产经营快速发展,出现了种植大户、养殖大户、农机大户、家庭农场及农村经纪人等新型市场经营主体。他们有素质、有职业技能、有经营能力,是农业生产的核心力量,是农村先进生产力的代表,与传统农民相比具有鲜明的特征。

五、关于加强宣传和典型引导

第三,农民教育培训工作具有较坚实基础。“十一五”期间,全国农民教育培训事业取得长足进步。一是组织领导进一步加强。中央高度重视农民教育培训工作,历次一号文件,国家科技发展纲要、教育发展纲要和人才纲要都把农民教育培训作为重要内容,对重大教育培训计划实施提出明确要求。农业部、财政部、教育部、发改委等部门围绕重大计划实施,建立了农民教育培训有关项目的工作协调小组,形成了齐抓共管的工作局面。二是经费投入进一步增加。中央财政通过农业部门,共计安排阳光工程、新型农民科技培训工程等项目资金56亿元,是“十五”期间的6.5倍。此外,教育部门、劳动部门、科技部门、扶贫部门等也通过相应计划渠道,安排了大量农民教育培训经费,有力地支撑了各地农民教育培训工作的开展。各地农民教育培训的资金投入在“十一五”期间也大幅增加。三是工作机制进一步创新。初步形成了以农业广播电视学校、农业职业院校和农业技术推广体系为主要依托,广泛吸收高等院校、科研院所、龙头企业和民间组织参加,从中央到省、地、县、乡相互衔接的农民教育培训体系。初步建立了政府主导、多元办学的农民教育培训机制;形成了产学研、农科教结合的大协作农民教育培训运行机制,探索形成了“三进村”、田间学校、送教下乡等一批行之有效的农民教育培训模式。

我部充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,积极宣传新型职业农民培育工程实施过程中涌现出来的先进典型,为新型职业农民培育工程开展营造良好社会氛围。我部通过“中国新型职业农民网”和“中国新型职业农民”微信公众号大量报道各地新型职业农民培育工作信息;通过《农民日报》等主流媒体宣传新型职业农民典型和经验做法;遴选出一批扎根农村、事迹突出、带动能力强的新型职业农民,将优秀事迹汇编成《新型职业农民典型风采》一书并出版发行;各地也通过电视、网络、广播等形式积极宣传报道新型职业农民典型事例,充分发挥先进典型的引领和带动作用。

记 者:中国农民的职业化道路怎么走,您有何设想?

下一步,我部将继续加大新型职业农民典型和创业成果的宣传报道力度,提高职业农民培育工作的社会影响力,为新型职业农民培育工程提供良好的舆论氛围。

张桃林:培育新型职业农民可谓是任重道远,要有长期努力的思想准备。欧美等发达国家经过几十年乃至上百年,才形成一个相对完备培育职业农民的制度。我国与他们比,不但所处的发展阶段相差很大,而且在国内整体经济社会发展水平、土地制度、人口结构、市场条件等上都大不相同,这就决定我们必须走有中国特色的职业农民培育道路。培养新型职业农民、吸引高素质人才到农村创业兴业,从根本上来说,要加大对“三农”的政策扶持力度,提高农业比较效益,缩小城乡公共服务水平差距。总体上,我们要进一步加大扶持力度,在资金投入、项目承担、技术服务、农业保险、银行贷款和社会保障等方面系统配套支持,激励农业生产经营能人愿意留下来,大中专毕业生愿意到农村兴业创业成为职业农民;必须要创造有利条件,满足农民教育培训需求,大幅度提高农民科技文化素质,让更多现在的高素质农民成长为职业农民。

农业部

记 者:就加快形成新型职业农民培育的政策和措施体系,您有哪些建议?

2016年8月1日

张桃林:培育新型职业农民将伴随我们农业现代化发展的全过程,是一项长期的、艰巨的基础性战略任务。同时要系统谋划、有序推进,特别要尽快进行顶层设计,探索制度安排和政策跟进的有效途径。

一是要强化政策扶持,在增大农业农村创业兴业吸引力上取得新突破。积极推进建立完善创业兴业、风险支持、信息服务、劳动保障等内容的综合扶持政策体系。鼓励职业农民承担农业项目,并在信贷发放、土地使用、税费减免、技术服务等方面给予优惠。新增农业补贴向种养大户、农民专业合作组织和社会化服务组织带头人等新型职业农民倾斜。稳定现有职业农民队伍,同时吸引农村“两后生”(即初中、高中毕业后不再升学的学生——编者注)学农务农,鼓励大中专毕业生到农业生产一线就业创业,不断壮大职业农民队伍。

二是要完善农民教育培训体系,在为农民提供长效性教育培训服务上取得新突破。加大资金投入,将农民教育培训经费纳入财政预算,提高农业院校、农民教育培训机构人均经费标准,大幅度提高农民教育培训的财政投入;加大农民培训专项,扩大项目规模、提高补贴标准。加强职业农民教育培训基础设施建设,尤其是加强县乡村三级农民教育培训体系建设,保证教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地。加强农民现代远程教育设施建设,加快推进农民教育信息化步伐,构建农民终身教育公共服务平台。

三是要切实将教育优惠政策向农民倾斜,在解决农民半农半读、享受国家助学和免学费政策上取得新突破。要加快解决农民免费接受中等职业教育问题,尤其是对种田农民接受非全日制中等职业教育享受国家助学和免学费政策,鼓励他们以半农半读形式,在家门口就地就近接收职业教育。积极推进农业高等教育向农村延伸,深化招生制度改革,对农业大户和农业大户子女免试推荐入学,定向招生、定向培养。四是要不断深化教育教学改革,在创新人才培养模式下提高人才培养质量上取得新突破。农业高校要打破以学科研究型为主的单一人才培养模式,要把培养新型职业农民纳入人才培养目标体系;要围绕农业生产实际,完善专业体系,优化课程结构,强化学生动手能力和综合知识运用能力。农业职业院校、农民教育培训专业机构要以农业产业需求为导向,不断推进“送教下乡”、“工学结合”、“半农半读”人才培养模式改革,完善行业、企业全程参与专业建设和人才培养的新机制,直接面向农业农村生产一线培养新型职业农民。五是要探索建立农业资格准入制度,实现规模化经营领域持证经营上取得新突破。按照国家发展农业产业化要求,带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产,率先在适度规模化生产经营领域,研究制定农业职业资格准入制度,确保宝贵的农业资源由高素质农民经营。以此为切入点,逐步健全农业职业资格证书制度。要研究实行新型绿色证书制度,使目前的“绿色证书”由技术认证恢复原本应有的职业认证属性。六是加快推进农民教育培训立法,在依法保障农民教育培训权益上取得新突破。借鉴天津、甘肃等地放出台农民教育培训条例的经验和做法,认真研究农民教育立法问题,制定专门、系统的农民教育培训法规以及相关配套制度,建立健全农民教育法律法规和制度体系,以法律形式对农民教育的组织管理、经费投入、教育机构、农民接受教育培训的权利和义务等加以规范,为农民教育培训事业较快发展提供有力保障。

记 者:农广校作为农民教育培训的专业机构,是农民中等职业教育的主阵地。请您谈谈农广校系统就促进新型职业农民培育未来有哪些工作打算?

张桃林:对于农民教育培训工作:一是希望农广校系统的同志认真领会中央精神和农业部党组的要求,切实增强做好农民教育培训的责任感和使命感,努力发挥优势,承担起大规模高质量培养新型职业农民的重要使命。二是要认真总结经验,积极探索和创新教育培训模式,坚持送教下乡,要把教育培训办到农民家门口,将教育培训与农时季节、生产环节、关键技术紧密结合,让农民就地就近“干中学、学中干”,办农民满意的教育培训。三是要精心谋划,抓实作细农业科技冬春大培训,兼顾广谱性培训、技能培训和农民职业教育,对不同领域、不同需求的农民分类开展培训,切实提高培训针对性。四是要积极争取支持,加强基础条件和内涵建设。要抓住大力培育新型职业农民的机遇,积极争取各级政府和各部门支持,加强基础条件建设,完善教学手段;要强化共建、共享、共用的理念,加强与企业、合作社、科研院所开展联合办学,充分利用社会和企业的培训资源,借力发力提升农民教育培训能力;要切实抓好队伍建设,各级农广校校长和教师要坚持服务农业、服务农民的宗旨,努力钻研业务,强化教学质量,改进教学方法,提高教学能力和水平,要进一步发扬农广精神,塑造农广校品牌,提升农广校社会影响力。

另外,我还要强调一点,抓农民教育培训工作,必须坚持把农民是否需要、农民是否接受、农民是否满意,作为衡量农民教育培训效果好不好、质量高不高的标准,要围绕提高质量和效果,不断探索农民教育培训的新机制和新措施,推动农民教育培训工作不断取得实效。新型职业农业培训是项复杂的系统性工程,需要政府多个职能部门和社会各界的广泛参与。

记 者:谢谢张副部长接受《农村工作通讯》的采访。

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