对十三届全国人大一次会议第4266号建议的答复,

作者: 养殖新闻  发布:2019-11-21

各市州至少1-2个县试点PPP模式综合利用畜禽粪污

农业已成最大面源污染产业,改善农业生态环境迫在眉睫11月13日,一则新闻引人关注:国家十部门联合发文向农村垃圾“宣战”,这是中央层面首次出台该类文件。“垃圾围村”中,畜禽粪便、农作...

——提高认识 统筹谋划 扎实推进农业生态环境保护与治理

您提出的关于加大农村面源污染综合治理力度的建议收悉。经商住房城乡建设部、生态环境部,现答复如下。

在2014年全省6个县试点PPP模式推进畜禽粪污资源化利用基础上,四川省将大力支持社会力量促进沼肥还田社会化专业化运营,各市州至少1-2个县 开展此项试点,到2020年畜禽粪便基本得到资源化利用。这是记者8月28日从在蒲江召开的全省农业生态环境保护与治理工作会上获悉的。

农业已成最大面源污染产业,改善农业生态环境迫在眉睫

同志们:

一、农业农村面源污染治理已开展的工作

近年来,四川省农业发展成就巨大,但农业资源长期透支,过度开发,复种指数高,同时农业面源污染加重,农业生态系统退化。紧密结合农业转变生产方式,切实做好耕地资源保护和农业面源污染治理,成为当前四川省农业资源环境保护最紧迫的任务。

11月13日,一则新闻引人关注:国家十部门联合发文向农村垃圾“宣战”,这是中央层面首次出台该类文件。“垃圾围村”中,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜等农业面源污染,正是重要“元凶”。问题的严重性不容回避:农业部日前公开表示,农业已超工业成为我国最大面源污染产业。

这次会议的主要任务是,贯彻落实全国农业生态环境保护与治理工作会议精神,研究部署当前及今后一段时期农业生态环境保护与治理工作的重点任务。刚才,大家参观了蒲江县PPP模式推进畜禽粪污还田和耕地质量提升服务中心现场,措施到位,亮点突出,值得各地学习借鉴。下面,我讲三点意见。

我部高度重视农业农村面源污染防治工作,2015年打响农业面源污染防治攻坚战,会同有关部门,着力推进化肥农药减量增效、畜禽养殖废弃物资源化利用、秸秆综合利用、农村生活垃圾污水治理等重点工作,加强政策引领、典型示范、项目带动,目前各项工作取得了积极成效。

会议指出,要重点做好耕地质量提升行动、化肥零增长行动、土壤重金属污染治理、畜禽粪污治理和秸秆综合利用五大工作。到2020年,建成高标准 农田4430万亩,其中重点示范区1000万亩,耕地地力等级提高1个等级以上;基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖,化肥利用率40%以上,化肥使用 量零增长;切实做好耕地重金属污染综合治理试点,有计划、有步骤扩大试点范围,积极探索重点污染区生态补偿制度,探索出可复制、易推广耕地重金属污染综合 防治技术模式和工作机制;全省秸秆综合利用率达85%,成都平原率先实现秸秆全量化利用,秸秆规模化利用产业初步形成。

7月25日,全国农业生态环境保护与治理工作会议在成都召开;11月8日,全国生态循环农业现场会又在浙江召开……密集动作背后,正是对农业未来路径的重新部署。

一、切实增强农业生态环境保护工作责任感紧迫感使命感

betway88,一是加大政策扶持。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》《农村人居环境整治三年行动方案》,国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》,明确了化肥农药减量增效、畜禽养殖废弃物资源化利用、农村生活垃圾污水治理等工作的目标任务。我部出台《全国农业可持续发展规划》《全国农村环境综合整治“十三五”规划》等重大规划,指导各地推进农业可持续发展和农村环境综合整治。

省农业厅副厅长涂建华表示,十八届五中全会提出,要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,四川农田生态环境保护这场战斗就必须及早全面打响。

党的十八大以来,中央领导同志多次就农业生态环境保护与治理工作做出重要指示和批示。习近平总书记在去年底中央经济工作会议上强调,要坚定不移转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路;农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账,而且要逐步还旧账,要打好农业面源污染治理攻坚战。李克强总理在中央农村工作会议上指出,要坚决把资源环境恶化势头压下来,让透支的资源环境得到休养生息。今年中央1号文件对“加强农业生态治理”做出专门部署。当前,农业发展已到了必须更加合理地利用农业资源、更加注重保护农业生态环境、加快推进农业可持续发展的历史新阶段,我们要切实认清农业资源环境保护形势。

二是推进化肥农药减量增效。实施果菜茶有机肥替代化肥、化肥使用量零增长、耕地质量保护与提升行动,扩大测土配方施肥实施范围,推动100个果菜茶有机肥替代化肥、300个耕地质量提升和化肥减量增效示范县建设。强化农药减量控害,加大绿色防控力度,加强600个统防统治与绿色防控融合示范基地和150个果菜茶绿色防控示范基地建设,推进农作物病虫害专业化统防统治,扶持专业化服务组织,集成推广全程农药减量控害模式。2017年,我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物氮肥当季平均利用率为37.8%,比2015年提高2.6个百分点;农药利用率为38.8%,比2015年提高2.2个百分点;化肥使用量已实现零增长,农药使用量已连续3年负增长,提前3年实现到2020年化肥、农药使用量零增长的目标。

严峻

首先,实现农业可持续发展,迫切需要加强农业资源环境保护。近年来,我省农业发展成就巨大,粮食实现“七连增”,油料实现“十连增”,农副产品供给充足,农民增收实现“十连快”,但同时也付出了很大的代价。一方面,农业资源长期透支,过度开发,复种指数高,资源利用的弦绷得越来越紧;另一方面,农业面源污染加强,农业生态系统退化,生态环境承载能力越来越接近极限,已经亮起了“红灯”。突出表现在:全省耕地酸化面积达到39%,其中pH值在5.5以下的达到15%;耕地中土壤有机质、全氮、有效磷、速效钾处于较缺乏水平的比例分别为42.3%、24.2%、44.9%、70.9%;土壤污染点位超标率达到28.7%,其中耕地是34.3%;农业污染源中化学需氧量、总氮和总磷排放量分别占污染物总排放量的28.4%、52.6%、57.1%。资源条件和生态环境“两个紧箍咒”对农业的约束日益趋紧,农业可持续面临严峻挑战。如果不解决这些问题,保障粮食安全、促进农业稳定增收将难以持续。因此,加强农业生态环境保护与治理,迫在眉睫,刻不容缓,要大力发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业,使绷得过紧的资源压力得到缓解,使被污染的农业环境得到改善,使退化的农业生态系统得到恢复,促进农业可持续发展。

三是推进畜禽养殖粪污资源化利用。我部启动实施畜禽粪污资源化利用行动,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向,加快畜禽养殖废物资源化利用。2017年投入中央财政专项资金20亿元,在96个畜牧养殖大县,支持规模养殖场和第三方建设粪污处理设施,集成推广畜禽粪污资源化利用技术,探索粪污综合利用有效模式。推进畜牧业绿色发展示范县创建,加快建设畜禽标准化规模养殖场。生态环境部印发了《关于在畜禽养殖废弃物资源化利用过程中加强环境监管的通知》,要求各地生态环境部门加强环境监管执法,倒逼畜禽养殖废弃物资源化利用。

污染导致农业生态环境承载力接近极限

其次,加强生态文明建设,迫切需要加强农业资源环境保护工作。党的十八大提出了“五位一体”的总体战略布局,把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。习近平总书记多次强调,绿水青山就是金山银山。前不久,中共中央和国务院专门印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》,这是中央第一次专门就生态文明建设做出全面部署,明确提出要加快美丽乡村建设。农业作为经济再生产与自然再生产相互交织的过程,具有环境友好的特性,农业本身就是生态产业,是生态文明建设的重要组成部分。近年来,随着工业化和城镇化的快速推进,农业生态恶化和环境污染的问题日益突出,这是我省农业现代化过程中阶段性问题的集中反映,也是全面建成小康社会、推进社会主义现代必须破解的难题。随着经济发展水平和人民群众生活水平的提高,现在社会公众对水、空气、土壤等生态环境状况更加关注,要求更高了,我们有必要更加突出地重视和解决资源环境问题。

四是推进秸秆综合利用。实施东北地区秸秆处理行动,在东北地区71个玉米主产县开展秸秆综合利用试点,推动出台秸秆还田、收储运、加工利用等补贴政策,探索可复制、可推广的综合利用模式,培育了一批年秸秆利用量10万吨以上的龙头企业,试点县秸秆综合利用率提高5个百分点以上。推介发布东北高寒区玉米秸秆深翻养地、长江流域稻麦秸秆粉碎旋耕还田等秸秆农用十大模式,水稻、玉米等6大作物秸秆机械化还田技术模式,引导农民科学开展秸秆综合利用工作,促进秸秆农用模式进村、入户、到场、到田。

农业面源污染,看似有些陌生,但它早已围堵乡村,也悄然逼近每个人。

第三,现代农业快速发展,为农业资源环境保护工作提供良好基础。新世纪以来,我省农业农村经济取得快速发展,农业基础设施、科技装备、抗灾能力和农民素质都有有了较大进步。2014年农业科技进步贡献率达到50%,主要农作物特别是粮食作物良种基本实现全覆盖,主要农作物耕种收综合机械化水平达到50%,2011-2014年,建成高标准农田1900多万亩,高标准农田示范区规模化经营达到60%以上。这些都表明,我省农业发展已从过去主要依靠增加资源要素投入转向主要依靠科技进步,农业生产方式由千百年来单家独户转向适度规模经营,农产品供应充足、价格稳定,这些为加强农业生态环境保护与治理,提供了物质基础、战略空间和重要机遇。同时,近年来,我省在耕地质量建设、土壤重金属污染治理、农业面源污染防治、农业废弃物资源化利用等方面加大了工作力度,探索形成了一批实用技术、典型模式和运行机制,初步建立起了专家支撑队伍,这些也为我们全面推进农业生态环境保护与治理打下了坚实的技术基础。

五是推进农业面源污染综合治理示范。印发《重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划》,2016—2018年,在湖北、重庆等10省65县选择农业环境问题突出、代表性强的小流域,实施农业面源污染综合治理示范项目,重点建设农田面源污染防治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染减排、地表径流污水净化利用等工程,探索综合治理模式与机制。

国庆期间全省7城陷“霾伏”,秸秆便是祸首。全省每年产4250万吨秸秆,去年综合利用率78%,没利用的大多就地焚烧。

总体来看,农业生态环境保护与治理形势十分严峻,但机遇也是非常难得。因此,我们要坚持问题导向,顺势而为,勇于担当,坚定信心,推进农业生态环境保护工作,给子孙后代留下良田沃土、绿水青山。

六是推进农村生活垃圾污水治理。住房城乡建设部会同有关部门印发了《关于全面推进农村垃圾处理的指导意见》,提出到2020年,90%的行政村生活垃圾得到处理,截至2017年底,生活垃圾得到处理的行政村比例已达到74%;选择100个县开展农村生活垃圾分类示范,已有半数乡镇和1/3的行政村开展了分类;坚持梯次推进农村生活污水治理,选择100个县开展示范,目前全国生活污水全部或部分得到处理的行政村比例超过20%,示范县农村生活污水处理率已超过50%。生态环境部不断加大农村环境综合整治支持力度,截至2017年底,累计安排农村环保专项资金435亿,完成13.8万个村庄环境综合整治,建成生活垃圾收集、转运、处理设施790多万个,生活污水处理设施43.8万套。

前些年,丹棱县板桥村的宋成全投入15万元建鱼塘,还没见利就赔了本。原来,当地几乎家家养猪,但粪便处理一直是老大难,鱼塘上游也因此遭到严重污染,“养鱼自然是没搞头。”

二、明确思路,突出重点,全面推进农业生态环境保护与治理工作

下一步,我部将充分考虑您的建议,会同有关部门,继续加强农业农村面源污染治理。落实好《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》《农村人居环境整治三年行动方案》等重要政策文件,加强农业绿色发展和农村人居环境改善制度创设;抓好农业绿色发展重大行动,扩大果菜茶有机肥替代化肥试点范围,继续开展畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化试点,在东北、华北地区玉米秸秆产量大县推进秸秆综合利用试点;扩大农村生活垃圾、污水治理示范县数量,因地制宜探索治理模式,指导各地分类制定农村生活污水治理排放标准,促进农村人居环境改善。

农业部透露,畜禽粪污已是农业面源污染最大来源。而作为畜禽养殖大省,我省年粪污量约4730万吨。“有效处理率不到50%。”省农业厅副厅长牟锦毅表示,这成为困扰养殖业健康发展的重大瓶颈。

当前,省农业厅正会同有关部门编制“十三五”农业农村发展规划、农业可持续发展规划、农业生态环境保护与建设规划、农业面源污染治理工程规划等,对今后一个时期农业生态环境保护工作进行全面部署和谋划。总体思路是:以科学发展观为指导,全面贯彻党中央、国务院各项决策部署,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,以农业生产力稳定提升、资源永续利用和生态环境不断改善为目标,立足于保障国家粮食安全、促进农民持续增收、提高农业质量效益和竞争力,以保护农业资源、减少投入品使用、治理环境污染、修复农业生态为手段,大力发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业,依靠科技支撑、创新体制机制、完善政策措施,加快转变农业发展方式,建立农业资源环境保护的长效机制,实现生产发展、生活提高、生态良好的有机结合,确保资源环境对农业可持续发展的支撑能力。

感谢您对农业农村面源污染治理工作的关心,希望继续对我部工作给予支持。

“庄稼一枝花,全靠肥当家”,但射洪县双盈蔬菜合作社负责人何洪山告诉记者,土地对化肥越来越“上瘾”,以前一亩地八九十斤化肥,现在得150斤,地也越种越硬。

农业资源环境保护工作是一项系统工程,影响因素多,涉及面广,在实际工作中要坚持两点论,树立辩证思维,处理好四个关系:一是处理好开发利用与保护治理的关系。现代农业发展一方面要保供给,但另一方面要保生态,在农业发展中促进资源环境保护,在保护资源环境中推动发展,在保供给和保生态之间寻求平衡,努力实现农业发展和资源环境保护的“双赢”。二是处理好政府、社会和农民之间的关系。农业资源环境保护不仅仅是农业自身的问题,更是公共问题、社会问题,绝不能简单地以牺牲农民利益为代价。要合理分担保护与治理的成本,强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务等方面的主导作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,让农民从中得到实惠,调动全社会参与农业资源环境保护的积极性。三是处理好预防与治理、当前与长远的关系。要坚持预防为主、防治结合、综合防治的原则,走“源关预防、过程控制、末端治理”的路子。农业生态环境保护与治理是一个长期的过程,既要立足当前,采取有效措施,着力解决当前突出问题,又要着眼长远,坚持不懈,构建长效机制。四是处理好内源污染治理与外源污染防控的关系。既要强化转变农业发展方式,加强农业面源污染等内源污染治理,积极将其解决在农业生产生活内部过程中,又要防控好外源转移污染,综合运用经济、科技、政策、法律等手段,多措并举,防止城市污染和工业“三废”大量向农业农村转移,减轻农业农村环境污染治理压力。

联系单位及电话:农业农村部科技教育司 010—59193031

我省常年化肥用量250余万吨,而农业化学制剂年使用量4.9万吨以上,按全国35%利用率计,每年有3万吨渗入土壤和水体。

推进农业资源环境保护工作,任务十分艰巨。当前,最紧迫的是要紧密结合农业生产方式转变,切实做好耕地资源保护和农业面源污染治理。重点做好以下五个方面的工作。

2018年8月17日

全省土壤酸化问题日益突出,土壤污染点位超标率28.7%,其中耕地占34.3%。

一是坚持用养结合,实施耕地质量提升行动。耕地是农业生产的重要物质基础,耕地质量直接影响农业生产能力。目前,我省中低产田土仍占耕地60%以上,复种指数过高,土壤酸化板结、缺素等问题突出。要保障农业可持续发展,必须加大耕地质量提升力度。一方面,要大力开展高标准农田建设,以田网、渠网、路网建设为重点,着力改善农田基础设施,提升耕地综合生产能力、农机作业能力和农田排灌能力。在工程建设中,特别注重耕层土壤保护利用,加强对表土剥离回填等过程的监督,避免大规模破坏农田生态系统。另一方面,要加强农田生态保育,结合农作物秸秆禁烧大力推广秸秆粉碎还田和腐熟还田,结合畜禽粪污面源污染治理推广沼肥还田,结合耕地休养生息和发展休闲农业恢复种植绿肥,结合土壤酸化改良推广施用石灰等生态友好型技术,培肥地力,改良质地,不断提高耕地地力等级。到2020年,要建成高标准农田4430万亩,其中重点示范区1000万亩,耕地地力等级提高1个等级以上。

附件下载: 农办议〔2018〕259号.CEB

省农业厅土肥资环处处长张熙说,还有农膜、重金属污染等日益加重,农业生态系统退化,生态环境承载能力越来越接近极限,亮起了“红灯”,这不仅是农业问题,更是公共和社会问题。

二是坚持减量增效,实施化肥零增长行动。在必须更加合理利用水肥资源、加快推进农业可持续发展的历史新阶段,我省启动了化肥使用量零增长行动,就有关工作进行了安排部署。目前,一些地方正在加紧落实,而部分地区还没有引起重视,工作开展迟缓。大家要认清形势,抓住重点,奋力推进化肥使用量零增长行动取得实效。一要进一步提高思想认识。要从转变农业发展方式,保护农业生态环境,实现农业可持续发展的高度上认识化肥使用量零增长行动的重要性、必要性和紧迫性,坚持不懈地推进化肥使用量零增长行动的广泛开展。二要进一步明确目标任务。要按照农业厅下发方案分年度落实目标任务,到2020年,基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖,化肥利用率达到40%以上,化肥使用量实现零增长。三要进一步明确重点工作。要结合当地农业产业发展规划布局,围绕蔬菜、果树、玉米等重点作物和设施农业,主推测土配方施肥、水肥一体化等一批环境友好型技术,突出抓好化肥使用量零增长重点示范县、示范区和新型农业经营主体示范,以典型示范带动促进大面积减肥增效措施的落实。四要切实加强组织领导。各地特别是县一级要成立政府分管领导为组长的领导小组,加强化肥使用量零增长行动的组织协调,将任务完成情况纳入目标考核,推动部门间和农业部门内部的通力协作,整合资源合力推进行动计划。要把推进化肥使用量零增长的目标任务、技术途径和工作措施纳入到当地农业农村领域的“十三五”规划中去谋划、去实施,把化肥使用量零增长行动抓出实实在在的效果,促进我省农业的可持续发展。

攻坚

三是坚持点面结合,推进土壤重金属污染治理。全省农产品产地土壤重金属普查表明,我省土壤重金属污染面积较大,但主要是以轻度污染为主,局部区域地区土壤污染问题突出。近年来,农业厅开展了系列以农艺措施为主的治理试点,取得了一定成效。但要看到,耕地重金属污染治理难度大、成本高、时间长。下一步工作重点:一要进一步摸清家底,在重点地区开展农产品与产地土壤一对一协同加密调查,建立健全农产品产地安全例行监测制度,开展长期定位监测预警,逐步掌握土壤污染成因、趋势及变化。二要切实做好耕地重金属污染综合治理试点工作,有计划、有步骤的扩大试点范围,对轻度污染区,采取耕作措施、水肥管理、酸度调节等农艺措施,实现农产品安全生产;对中、重度污染区,在开展农艺措施修复治理的同时,通过品种替代、粮油作物调整和改种非食用作物等方式,因地制宜调整种植结构;对少数污染特别严重的区域,划定为禁止种植农产品区。三要积极探索重点污染区生态补偿制度,逐步建立耕地重金属污染治理的长效机制。力争在2020年之前,探索出可复制、易推广的耕地重金属污染综合防治技术模式和工作机制,使耕地污染趋势得到有效遏制,农田环境稳中向好。

一控两减三基本,建立长效保护机制

四是坚持种养结合,推进畜禽粪污治理。我省是畜禽养殖大省,全年畜禽粪便产生量大概是4730万吨,但有效处理率却不高,已成为困扰养殖业健康发展的重大瓶颈和影响农村环境的突出问题。解决这个问题:一要大力推行标准化规模养殖,从源头做好减量化、无害化处理,搞好规模化养殖场(小区)畜禽粪污处理配套设施建设,统筹考虑环境承载力及畜禽养殖污染防治要求,科学合理布局畜禽养殖。二要支持以畜禽粪便为原料的有机肥产业发展,通过整合农发、环保等相关项目,出台优惠政策,扶持一批规模较大、效益较好、示范带动能力较强、影响力较大的有机肥龙头企业,不断壮大有机肥产业。三要积极探索PPP模式推进畜禽粪污资源化利用,大力支持社会力量参与沼渣沼液收集、运输、储存、施用,促进沼肥还田社会化专业化运营,这是今后畜禽粪污资源化利用一个重要方向。各市、州要加大工作力度,整合项目资金,每个市、州至少要落实1-2个县开展试点。四要鼓励和支持有条件的企业、业主大力发展农牧结合、种养循环,采用管道输送,积极开展畜禽粪污就近循环利用。到2020年,规模化养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达85%以上,全省畜禽粪便基本得到资源化利用。

攻坚战如何打?农业部已明确战术:一控两减三基本。具体说,就是严格控制农业用水总量,减少化肥、农药施用总量,实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。

五是坚持五化并进,推进秸秆综合利用。我省全年农作物秸秆产生量约4250万吨,2014年秸秆综合利用率为78%,没被利用的秸秆,大多就地焚烧,既污染环境,又浪费资源。秸秆综合利用途径:一要加强农业循环利用,因地制宜推广秸秆覆盖还田、机械粉碎还田和秸秆堆沤快速腐熟还田肥料化利用,推广玉米、甘薯秸秆青贮、氨化、微贮养畜饲料化技术、推广“秸秆-食用菌-有机肥”等基料化循环利用技术。二要加强秸秆产业化利用,大力推进乡镇秸秆收储点(中心)建设,逐步建立政府推动、农民专合社和企业为骨干、农户参与、市场化运作的秸秆收储服务体系,扶持一批秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化的秸秆加工企业,培育和壮大秸秆综合利用产业。到2020年,全省秸秆综合利用率达到85%,成都平原区率先实现秸秆全量化利用,秸秆规模化利用产业初步形成。

张熙介绍,目前省农业厅正会同有关部门编制“十三五”农业农村发展、农业可持续发展、农业生态环境保护与建设、农业面源污染治理工程等规划,建立长效保护机制。

三、创新体制机制和方式方法,切实提高农业生态环境保护工作水平

目标也已给出:到2020年,基本实现农作物测土配方全覆盖,化肥利用率达40%以上,主要农作物农药化肥使用量零增长;85%以上规模养殖场配套利用设施,全省畜禽粪便基本得到资源化利用;秸秆综合利用率85%以上,成都平原率先全量化利用,规模化利用产业初步形成;自我加压,农药使用量实现负增长,减1%以上;耕地重金属污染得到有效遏制。

农业生态环境保护与治理工作是一项长期的系统工程,各级农业部门要增强主体意识,以高度负责的态度,把农业生态环境保护与治理工作切实抓紧抓好,抓出成效。

目前,四川农田生态攻坚战已全面打响。

第一,加强组织领导。要充分利用当前各级党委政府重视生态环境保护与建设的有利时机,提高认识,积极谋划,科学部署,将农业生态环境保护与治理工作纳入重要议事日程,积极争取当地党委和政府关心和支持。加强规划引领,将农业生态环境保护与治理作为重要内容纳入“十三五”农业农村经济和社会发展、生态环境保护与建设、节能减排等综合规划,加大项目资金整合力度,积极争取财政投入。及时与发展改革、财政、国土、环保、水利等部门沟通协作,做好统筹协调,形成工作合力。

我省已把化肥零增长纳入对市州考核,建立重点示范县33个、综合示范区127个,今年培育畜禽粪污、秸秆资源化利用农民专合社225个,认定测土配方施肥农企40余家,同时积极开展耕地重金属污染综合治理试点。此外,以现代植保技术为核心的农药减量控害行动也在全面布局。

第二,加强机制创新。探索开展政府向经营性服务组织购买服务机制和PPP模式创新试点,建立以财政投入为导向,企业、合作组织和农民投入为主体的多层次、多渠道、多元化投资机制。鼓励和支持社会力量参与农业生态环境保护与治理,落实财政扶持、税收优惠、信贷支持等措施,加快培育多种形式的农业生态环境保护与治理经营性服务组织,鼓励新型治理主体开展沼渣沼液综合利用、有机肥生产、农作物秸秆收集加工、水肥一体化、地膜回收利用等服务。

创新

第三,加强体系建设。利用机构改革的时机,进一步加强农业资源环境保护队伍建设,进一步明确机构职能职责,找准定位,理顺关系,坚持行政推动、项目带动、工作主动,加强体系能力建设和条件手段建设,逐步形成职能清晰、分工明确、协调有力、监管到位的农业资源环境保护工作体系。进一步整合资源,建立健全省市县三级农业资源环境监测网络,构建监测预警机制,实现常态化、制度化运行。

为农田“减肥”+试点循环农业模式

第四,加强科技支撑。以科研单位和高等院校为依托,整合科研资源,强化科技攻关,大力开展农业资源环境保护新技术、新产品的研发,力争在水肥一体化、秸秆高附加值利用、粪污循环利用、土壤重金属污染修复、高效施肥施药机械等方面取得突破,形成经济、实用的集成技术体系。建立循环农业科技示范基地,加快适用技术的转化应用。通过科技入户、新型农民科技培训、农民职业技能培训、新型农民创业培训等,提高广大农民应用科技能力。

农业面源污染治理正在挑起治污“大梁”。其实,探索早已启动,多项典型模式和运行机制初见成效,甚至走在全国前列。

同志们,在经济和社会发展新常态下,农业生态环境保护与治理工作挑战与机遇共存,我们一定要切实增强全局意识,深刻认识抓好农业生态环境保护与治理工作的重要性和紧迫性,切实增强使命感,将责任转化为动力,将机遇转化为成效,改革创新,开拓进取,努力推动农业生态环境保护工作再上新台阶,取得新成效,为我国现代农业建设和农业可持续发展做出更大贡献。

解决农业面源污染,首当其冲是提高耕地地力,为农田“减肥”,而高标准农田建设则是重要手段。我省2011至2014年已建成高标准农田1900多万亩,今年新建581万亩。“土壤有机质含量提高了0.2%,耕地地力提升0.5个等级。”张熙表示。

2015年8月28日

从中关村引进公司,40台基站每小时对全县土壤环境更新一次数据,开展养土肥田、生物防控5大工程……蒲江率先全国整县推进耕地保护与质量提升。蒲江目的清晰:3年,化肥使用量降3成;3年,建成国家有机产品认证示范县。

目前,农田“减肥”成效初显。全省化肥零增长重点示范县、示范区每亩已减少不合理施肥量1-2公斤。据测算,今年全省化肥用量增幅有望控制在1%以内。

同时,以循环农业模式增效更关键。省财政投入1600万元,开展“PPP模式推进畜禽粪污综合利用”,这项循环农业创新已在全省6县试点。

这几天,何洪山正指挥着栽种甜椒苗。他按动电闸,水泵就将过滤后的沼液通过滴灌管道送达100多亩苗子“嘴里”,避免叶片污染。沼液是由配送企业从附近猪场送来的。“如今,一亩少用80斤化肥,沼液还能杀害虫,菜长得好,同样的品种我家的菜总是最先卖完。”何洪山乐呵呵地说,光这一项,亩均就能增收150元。

“政府对这种循环农业模式进行补贴,养殖场解了烦恼,配送企业有了赚头,真正实现多方共赢。”张熙表示。

广汉全成秸秆专合社负责人苟在权则加紧将大春秸秆发送到各地。当地已初步建立起综合利用体系,除了还田,超六成转化为食用菌基料,部分秸秆被发送青海制成饲料。

更大的潜力在于燃料化,广汉今年对新增生物质燃料锅炉并使用本地燃料的试点企业予以奖励补贴。成都更是建成秸秆规模化产业化利用企业26个,利用能力达到45万吨以上,综合利用率达98.63%以上,走在全省前列。“此外,全省秸秆还田面积达1900余万亩,亩均减少化肥用量8%左右。”张熙介绍。

此外,作为“减药”探索,今年我省在全国率先将政府购买公共服务机制引入病虫害专业化统防统治,省财政投入4000万元专项资金,在45个粮食主产县购买105万亩病虫害防治公共服务,共培育新型植保社会化服务组织162个。省植保站站长尹勇表示,政府购买病虫害防治公共服务后,试点县专业化统防统治率达41.2%,比全国平均高10个百分点,高效解决了一家一户防病治虫难和乱用滥用农药问题。

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