建设深圳海洋强市,促进沿海开发

作者: 渔业新闻  发布:2019-08-26

中国水产门户网报道2009年12月26日,备受国内外关注与期待的《中华人民共和国海岛保护法》经十一届全国人大常委会审议通过,并于2010年3月1日起施行。《海岛保护法》是我国第一部有关海岛的专门法规,填补了我国海岛立法的空白,对完善我国海洋法律体系,明确海岛法律地位,保护海岛资源,维护海岛生态系统和促进海岛资源合理开发利用具有重要的意义。一、《海岛保护法》颁布实施的重大意义第一,完善了海洋管理法律体系。《海岛保护法》是继《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》之后的又一部完整地覆盖我国海洋空间领域的海洋管理法律,使海岛管理工作纳入了法制化建设的轨道,对健全我国海洋法律体系和完善海洋综合管理体系具有重要意义。第二,明确了无居民海岛的法律地位。长期以来,一些单位和个人将无居民海岛等同为无主地,随意占据、使用、买卖和出让,造成许多海岛资源和生态环境的毁灭性破坏,甚至导致岛屿灭失。《海岛保护法》的颁布实施,为无居民海岛的管理明确了法律依据,使我国成千上万的海岛,从此有了“守护神”。第三,凸显海岛的生态保护。《海岛保护法》的立法宗旨非常明确:“保护海岛生态系统,合理开发海岛自然资源,维护海岛及其周边海域生态平衡,促进经济社会的可持续发展”,同时明确“国家对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则”,严格限制在有居民海岛沙滩建造建筑物或者设施、在海岛沙滩采挖海砂、进行填海、围海等改变海岛海岸线的行为;禁止改变自然保护区内的海岸线,禁止采挖、破坏珊瑚和珊瑚礁,禁止砍伐岛屿周边的红松林等。也就是说,《海岛保护法》是一部主权既定前提下以保护海岛生态为目的的海洋法律,利国利民!第四,创新了海岛管理体制。建立了有居民海岛生态保护协调管理体制和无居民海岛集中统一管理体制,赋予了海洋局作为海洋行政主管部门管理无居民海岛的重要使命和协调开展有居民海岛生态保护的重要职责,明确了各部门对有居民海岛生态系统保护的职责和海洋部门的协调管理责任,有利于发挥职能管理部门的技术和能力优势,有利于保护海岛生态环境,避免国家财政重复投入,符合科学发展观的要求。第五,确立了海洋保护开发新格局。随着我市海洋经济的全面发展,海岛作为特殊的海洋资源和环境的复合区域,成为海洋开发的重要依托。《海岛保护法》设立了海岛保护规划、海岛生态保护、无居民海岛权属及有偿使用、特殊用途海岛保护、监督检查等五项基本制度,确立了依法用岛、依法护岛和依法管岛的新格局,将有效解决海岛保护与开发面临的难点问题,为海洋开发的深入发展奠定了扎实基础。二、深圳海岛资源情况和开发利用现状我市是一座滨海城市,海域面积1145平方公里,海洋经济在社会经济中占有重要地位,全市拥有无居民海岛39个,其中面积大于500平方米的海岛21个,总面积5.9164平方公里,岛岸线总长25.25公里。受九龙半岛分隔,我市海域被分为东、西两大部分,东部海域分布有岛屿28个,干出礁25个,其中面积大于500平方米的海岛12个,东部海域最大的海岛为赖氏洲岛,面积0.0387平方公里,岛岸线长0.95公里;西部海域分布有岛屿11个,干出礁5个,其中面积大于500平方米的海岛9个,西部海域最大海岛为内伶仃岛,面积4.7990平方公里,岛岸线长11.98公里。目前,西部海域的东孖洲岛、西孖洲岛已经进行连岛开发建设修船基地,大铲岛也建设有燃气电厂、大铲海关等项目,内伶仃岛列入了国家级自然保护区,其他海岛尚以自然现状为主。三、深圳海岛保护与开发利用思路《海岛保护法》的出台为加强海岛保护、合理开发利用海岛资源,促进我市建设海洋经济强市迎来了新的历史机遇。从我市海岛的现状来看,我市海岛不多,海岛面积均不大,因此,如何保护好、利用好现有稀缺的海岛资源尤为重要。综观国外海岛管理模式,主要是根据岛屿的具体情况、社会经济发展需要等因素,综合考虑后决定采取开发模式抑或保护模式,对于地理位置偏远、资源匮乏、经济落后的岛屿,多采用开发模式,优先发展经济,典型代表是日本。对于一些具有珍稀动植物种,生态系统比较脆弱的岛屿,则往往采用保护模式,典型代表是美国、澳大利亚、加拿大等国。我市海岛大多处在珠江出海口和大亚湾水产资源保护区范围内,内伶仃岛还属于国家级自然保护区,重点保护猕猴等重点保护动物。因此,我市海岛管理采取保护优先模式完全符合《海岛保护法》的立法宗旨,通过重点保护我市为数不多的海岛,以避免盲目实施“开发”而造成不可逆转的影响和破坏,不应急功近利,更不能以应对金融危机为借口,打着发展经济、拉动内需为借口密集上马海岛开发项目,纷纷争做“岛主”。当然,对海岛资源的保护不等于不开发利用,而是在发展海岛经济的同时,要尽量减少对海岛的破坏和污染,实现海岛资源的可持续利用。就我市海岛综合情况来看,在西部海域,内伶仃岛要实行特别保护,采取严格措施保护好岛上动植物和海岛周边海洋生态系统,严格在岛周边开展围填海活动;大、小铲岛在采取有效保护措施的情况下,科学制定海岛资源利用规划。对处在东部海域的海岛,重点抓住赖氏洲岛、洲仔岛等面积相对较大的海岛,在坚持生态保护优先的原则下,适度开发海岛旅游资源和发展海水淡化、海洋生物业等新兴海洋产业。四、全面贯彻落实《海岛保护法》的主要措施在今后一段时间内,我局将采取多项措施,全面贯彻落实《海岛保护法》,扎实推进海岛各项管理工作,推动深圳海洋强市建设。一是加强领导,精心组织《海岛保护法》的实施,建立海岛保护工作领导机制,加快完善海岛保护工作推进机制,明确主管部门的工作职责和分工,积极引导社会力量投入到海岛保护工作中去,确保《海岛保护法》的顺利实施。二是加强《海岛保护法》宣贯工作,采取多方式、多途径开展普法宣传工作,使广大海洋工作者与社会民众全面了解《海岛保护法》,强化海岛监管的执法意识和责任意识,提高行政执法能力,增强海岛使用人的守法意识和自律行为。三是全面开展全市海岛普查工作,对全市海岛的现状、生态价值和社会经济价值进行全面调查和评估,为制定相关配套管理规定提供重要依据。四是进一步加强海岛的监督管理,加强对海岛资源生态的保护,强化对海岛开发利用活动的监管,积极开展海岛旅游资源以及海水淡化等的研究与推广应用,逐步建立和完善无居民海岛使用审查批准、有偿使用等管理制度,规范无居民海岛开发利用秩序。五是建立和完善海岛保护规划体系,加大海岛保护规划基础性研究力度,全面调查全市海岛使用情况,尽快编制海岛保护与利用规划,积极开展海岛保护和生态修复工作。六是进一步完善海岛巡航执法检查制度,对违法用岛、破坏海岛资源和生态、扰乱海岛开发利用秩序等违法行为依法进行查处,积极配合上级海监部门开展定期维权巡航执法行动,切实维护国家海洋权益。七是强化内伶仃岛等特殊用途海岛的保护,根据海岛自然资源、自然景观以及物种保护的需要,积极配合上级部门开展海岛特别保护区和海岛自然保护区规划建设工作。八是加快技术支撑系统和人才队伍建设,进一步加快推进深圳“数字海洋”系统工程项目建设,加强对海岛及其周边海域的监视、监测和监察。加大与专业科研院所的合作力度,联合打造海洋、海岛科研技术平台,通过培训、引进等多种方式,逐步建立起一支特别能吃苦、勇于创新的高素质海岛管理人才队伍,为顺利完成海岛管理工作任务奠定坚实基础。

《中华人民共和国海岛保护法》(以下简称《海岛保护法》)的颁布实施,对于浙江省保护海岛及其周边海域生态系统、科学开发利用海岛资源、促进海岛地区经济社会的可持续发展意义十分重大。因此,认真贯彻实施好《海岛保护法》将是今后一个时期我们海洋管理工作的一大重点。

海洋财富网综合消息《中华人民共和国海岛保护法》(以下简称《海岛保护法》)的颁布实施是我国海洋事业发展中具有里程碑意义的一件大事,对保护我国海岛及其周边海域生态系统、科学规划合理利用海岛资源、推动海洋经济科学发展、促进沿海地区社会和谐稳定具有重要的现实意义。

厦门海洋与渔业信息

浙江省是一个海洋大省,海域辽阔,海岛众多,全省连同专属经济区的海域总面积约26万平方公里,海岸线包括岛屿岸线总长约6500公里,根据20世纪90年代海岛资源综合调查,浙江省陆地面积大于500平方米的海岛3061个。长期以来,浙江省高度重视海域、海岛资源的保护与利用,在加强一般性保护的同时,还先后建立了3个国家级、省级海洋自然保护区,6个国家级、省级海洋特别保护区,4个水产种质资源保护区,合计面积近1600平方公里,大批无居民海岛及海洋资源得到了有效保护。

一、依法管海进入新的历史时期

第二十五期

随着海岛资源价值逐渐凸现,海岛利用特别是无居民海岛开发利用中的无序、无度现象时有发生。针对这一情况,浙江省政府高度重视,于2007年专门出台了关于加强无居民海岛管理的文件,并成立了浙江省无居民海岛管理联席会议办公室。几年来,围绕海岛特别是无居民海岛的管理,在省级相关部门、军事、海事机关的共同配合下,浙江省全面启动了无居民海岛保护与利用规划的编制工作,着手调研起草了《浙江省无居民海岛管理办法》,从严、从紧规范无居民海岛利用申请的审查审批工作,初步完成了浙江省无居民海岛名称标准化和甄别调查工作,配合开展了立法调研工作和海岛管理工作督查。这些工作虽然是在《海岛保护法》出台前开展的,但工作的方向与《海岛保护法》的精神基本一致。这些工作的相继开展,为我们下一步贯彻实施好《海岛保护法》奠定了重要的基础。

《海岛保护法》是继《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》《海洋环境保护法》和《海域使用管理法》之后,我国又一部涉及海洋资源、保护和管理的重要法律。《海岛保护法》的颁布使我国第一次从法律上完整地覆盖了我国海洋空间领域的各个组成部分,结束了我国海岛管理无法可依的历史,并明确提出海洋主管部门及海监机构依法对海岛周边海域生态系统保护情况进行监察检查,海监机构的法律地位得以全面确立,对健全我国海洋法律体系、全面推进依法管海具有深远意义。

(总第177期 海洋周专刊六)

一、深刻领会《海岛保护法》的重要意义和精神实质

针对目前海岛开发、建设、保护与管理工作中存在的突出问题,《海岛保护法》规定了一系列重要制度,明确提出海岛保护和开发利用应遵循科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的基本原则,明确要求建立分部门管理的有居民海岛生态保护协调管理机制和海洋管理部门负责的无居民海岛集中管理体制,明确规定要设立海岛保护规划、海岛生态保护、无居民海岛权属及有偿使用、特殊用途海岛保护、监督检查等5项基本制度,明确了海岛保护和利用活动应当符合海岛保护规划、无居民海岛属国家所有、无居民海岛利用应当报省人民政府或者国务院审批并缴纳使用金等一系列重大问题。法律要求国务院和沿海地方各级人民政府深入贯彻落实科学发展观,将海岛保护和合理开发利用纳入国民经济和社会发展规划,切实加强对海岛的保护与管理。

厦门市海洋与渔业局编 2009年12月31日--------------------------------------------------------------

作为海洋生态系统的有机组成,海岛正日益成为经济社会发展的重要战略空间。然而长期以来,由于海岛立法工作滞后、管理工作缺位,导致海岛开发秩序比较混乱、海岛生态破坏和退化的趋势有所增加,给沿海地区经济发展和生态建设带来了重大的隐患。《海岛保护法》的颁布实施,确立了依法用岛、依法护岛、依法管岛的新格局,从法律层面解决了目前海岛保护与开发中面临的难点和问题,为当前浙江省加快转变经济发展方式、实施海洋经济发展带战略带来了重要的机遇。

《海岛保护法》的颁布实施顺应了当前国际国内海洋工作形势,体现了党和国家对海岛工作的高度重视,维护了国家海洋权益,创新了海岛管理体制,赋予了各级海洋管理部门在保护和开发海岛工作中的重要职责,必将促进海岛海洋管理进入新的历史时期,必将开创海洋工作的新局面。

中国海岛管理的政策与行动

《海岛保护法》规定的海岛保护规划、海岛生态保护、无居民海岛权属及有偿使用、特殊用途海岛保护、监督检查等5项重要制度,从源头上规范了海岛开发利用的秩序。这些制度规定为浙江省海岛利用、保护和管理提供了法律依据,从而使海岛管理进入科学规划、有效保护、合理利用的新阶段,对推动浙江省海洋事业的新发展具有重要的意义和深远的影响。

二、全面贯彻《海岛保护法》

国家海洋局海岛管理办公室 吕彩霞主任

《海岛保护法》确立了海岛分类管理体制,明确了海洋管理部门对有居民海岛生态系统保护的协调管理责任和对无居民海岛的集中统一管理职责,对海洋管理部门的工作提出了新的更高的要求。一方面要围绕经济社会发展大局,做好海岛资源科学、集约开发的服务保障工作;另一方面要着力加强海岛管理和生态保护,为子孙后代的永续利用打好基础。

江苏是全国海洋大省之一,海岸线长954公里,管辖海域面积3.75万平方公里。据初步统计,江苏面积大于500平方米以上的海岛共有16个,其中14个基岩岛分布于北部海州湾及附近海域,2个沙岛分布于南部长江口北支。另外,在江苏省盐城、南通近岸海域交界处和长江口附近海域,还有数十个沙洲,面积为百万亩的低潮高地。江苏是我国11个沿海省份海岛数量较少的三个省市之一,仅略多于上海、天津两市,江苏海岛弥足珍贵。

前言

21世纪是海洋的世纪。海岛作为壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托,作为保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台,其战略地位日益突出。特别是《联合国海洋法公约》实施以来,各沿海国海权意识进一步增强,海岛已经成为各沿海国关注的焦点。随着我国科学技术水平和综合国力的提高,对海洋资源开发力度不断加大,海岛作为我国海洋经济和社会发展的重要基地的作用日益提高。

我国是海洋大国,海域辽阔,海岛众多。在我国300万平方公里的管辖海域中,分布着成千上万个海岛,仅面积大于500平方米的海岛有6500多个。海岛总面积约8万平方公里,约占我国陆地面积的8%,岛屿岸线14000多公里,居住在海岛上的人口近4000万人。我国海岛分布不均,若以海区分布的海岛数而论,东海最多,约占全国海岛的66%;南海次之,约占26%;黄海居第三位,渤海中岛屿最少。浙江省是我国海岛分布最多的省份,岛屿数约占全国海岛数的49%;其次是福建省,约占21%。除了上述分布特征外,我国海岛还有以下4个特征:一是大部分海岛分布在沿岸海域,距离大陆小于10公里的海岛约占我国海岛总数的67%以上。二是基岩岛的数量最多,占全国海岛总数的93%左右;泥沙岛占6%左右,主要分布在渤海和一些大河河口处;珊瑚岛数量很少,仅占1.6%,主要分布在南中国海。三是岛屿呈明显的链状或群状分布,大多数以列岛或群岛的形式出现。四是我国海岛98%以上是面积小于5平方公里的海岛。海岛是我国海洋经济与社会发展的重要依托。

二、着力推进《海岛保护法》贯彻实施的各项工作

沿海地区是江苏发展的潜力和希望所在。2009年,国务院常务会议讨论通过了《江苏沿海地区发展规划》,标志着江苏沿海地区发展已上升为国家战略,江苏沿海地区发展迎来了新的历史机遇,站在了新的历史起点。江苏省委、省政府高度重视海洋工作,在新一轮政府机构改革中,加强了省海洋与渔业局海洋战略研究、综合协调海洋事务、海岛管理等新职责,设立了海域和海岛管理处,增加了“承担海岛生态保护和无居民海岛合法使用,拟定并监督实施海岛保护与开发规划、政策,实施无居民海岛使用管理”等职能,呼应了《海岛保护法》的出台,适应了海洋事业发展的新形势。

一、 中国海岛的管理现状

我国高度重视海岛的发展与保护,从组织机构建设、海岛保护与管理、科研支撑能力等方面开展了大量卓有成效的工作。

下一步,浙江省将以学习、宣传、贯彻《海岛保护法》为主线,重点做好以下6项工作:

作为海洋生态系统的有机组成,海岛正日益成为经济社会发展的重要依托。全面贯彻实施《海岛保护法》,合理开发与保护好海域海岛资源,保障沿海大开发顺利推进,是当前和今后江苏各级海洋主管部门的重要任务。我们将重点推进以下几个方面工作:

海岛管理机构初步建立

自1949年建国以来,我国海岛主要由地方各级政府负责具体管理工作。经过几十年的发展,中央和地方各级政府逐渐形成了专门的海岛管理机构。2007年8月,国家海洋局成立了内设机构海岛管理办公室,具体职责是:草拟海岛保护与利用政策、规划、管理办法、技术规范和标准;拟定和调整海岛对外开放名录,制定和公布重点海岛保护名录;划定领海基点保护范围,保护和管理特殊用途海岛;按规定颁发无居民海岛使用权证书,建立和组织实施无居民海岛使用权及附着建筑物和设施产权登记制度,按规定实施无居民海岛有偿使用制度;建立和组织实施无居民海岛生态评估和无居民海岛价值评估制度,以及单位资质和个人执业资格认可制度。监督管理无居民海岛建筑物和设施的建造、废水和固体废物的处理,管理临时性利用无居民海岛,管理海岛名称及名称标志的设置,发布海岛统计公报等。2008年7月,国务院在下达国家海洋局职责任务中将原海域管理司更名为海域和海岛管理司,在其内部设置了海岛处,海岛管理方面的职责得到了进一步加强。各省、直辖市、自治区地方政府结合本地实际,在海洋厅内设置或依托专门的部门负责海岛管理工作。

国家海洋局近二十年连续组织召开了十四次海岛联席会议。全国海岛联席会议是各海岛县参加加强交流合作、共谋发展召开的会议,也是国家海洋行政管理部门支持海岛建设发展的重要载体。

认真学习宣传贯彻《海岛保护法》

是深入开展《海岛保护法》宣贯工作。充分利用各种媒介,通过专题报道、名家专访、法律解读、开辟海岛专栏等形式,在沿海地区广泛宣传海岛保护的法律法规,提高全社会对海岛价值和海岛保护的认识,形成人人关注海岛发展、自觉遵守《海岛保护法》的良好氛围。

海岛保护与管理不断加强

海岛生态和环境保护不断加强。海岛陆域空间小、生态环境脆弱、人口密度过大,人类的过度开发给海岛生态和环境造成极大的压力,国家海洋局针对此种情况,严格管理海岛开发,要求合理安排开发项目,充分发挥各海岛独特的功能作用,对整岛要制定开发保护方案,并进行科学论证,避免盲目性。

海岛保护区数量逐渐增多。自1963年以来,中国政府已建立了近20个国家级海洋类型自然保护区和40多个地方级海洋类型保护区,这些保护区大多数是选择在海岛及其附近海域建立的,如蛇岛、大洲岛海洋生态、三亚珊瑚礁、南麂列岛、内伶仃岛和厦门海洋珍稀生物自然保护区等。这些保护区都建立了相应的管理机构,完善和健全了有关法规和制度,加强了执法管理,充分发挥了当地广大群众的积极性,为防止海岛生态恶化,促进典型自然生态系统的保护起着不可估量的作用。

无居民海岛的管理逐渐加强。为指导和规范全国海岛管理工作,在认真总结实践经验的基础上,2003年,国家海洋局会同有关部门联合发布了《无居民海岛保护与利用管理规定》,进一步明确无居民海岛的管理工作,建立了无居民海岛保护规划、无居民海岛有偿使用和申请审批、无居民海岛名称管理、无居民海岛保护与整治等制度。据统计,沿海地方政府不断加大对海岛的管理工作,全国已有近20个沿海市、县政府发布了无居民海岛管理规章和规范性文件。

浙江省将广泛开展《海岛保护法》系列宣传活动,通过专题报告会、媒体专访、户外广告、广播宣传等多种形式,大力宣传《海岛保护法》,增进社会公众对海岛和海岛文化的了解,提高对海岛价值的认识,增强依法保护海岛的意识。

是抓紧开展海岛保护基础性调查与配套制度建设工作。组织开展海岛基础数据、无居民海岛使用状况、海岛生态环境状况等基础性调查工作,逐步建立全省海岛保护管理信息系统。当前重点是抓紧完成无居民海岛使用现状调查工作,在对调查情况进行系统研究分析的基础上,开展无居民海岛使用权初始登记,对符合海岛法律、政策和规划的项目,依法发放无居民海岛使用权证书,确认无居民海岛使用权。在广泛开展调研的基础上,结合江苏实际,加快研究制定与《海岛保护法》相配套的地方性法规和政策制度。

海岛科研支撑能力逐渐形成

我国高度重视海岛科研工作。1988年,国家海洋局等部门组织开展了“全国海岛资源综合调查和开发试验”,前后历时8年,耗资上亿元,累计形成成果资料数千册;近年来,在海洋管理工作及各部门、行业的科研调查等活动过程中,又形成了一批的海岛观测、调查、研究和管理工作成果。以上这些资料,为我国海岛建设、管理和科研提供了重要的数据基础和本底资料。2002年,国家海洋局开始海岛历史资料的整理及海岛基础数据库系统建设工作,并于2004年初全面启动了全国海岸带海岛基础数据库建设项目,已完成国家级海岛数据管理系统的建设工作。

海岛生态修复工作也是一项重要的科研工作之一,对不同海岛生态的破坏情况,有针对性地开展生态修复试验,已经取得初步成果。另外,针对海岛生态评估工作做了大量基础性研究工作,包括评价指标、方法确定和体系建设等,为今后海岛生态保护、损害赔偿和价值评估做了大量深入的理论研究。

完善海岛管理配套制度

是协调开展有居民海岛生态系统保护。有居民海岛生态系统保护涉及多个部门,江苏各级海洋管理部门按照法律要求,以海岛保护规划为基础,协同其他有关部门共同做好有居民海岛的生态保护工作,加强对涉岛用海项目的审批和管理,从严审批在有居民海岛沙滩建造建筑物或者设施,限制在有居民海岛采挖海砂,限制填海、围海等改变有居民海岛海岸线的行为,禁止新的实体坝连岛工程。对海岛保护规划确定的需要重点修复的海岛,组织开展生态修复,推动有居民海岛及其周边海域生态系统的保护工作。

二、当前海岛管理存在的问题

目前,我国对海岛重要性的认识还不够,海岛规划、管理政策研究滞后。随着海岛开发利用活动的逐步增多,问题也逐渐显露:一是海岛地区经济发展总体滞后,发展后劲不足;二是社会事业和基础设施薄弱,居民生产生活条件艰苦;三是海岛资源破坏加剧,生态环境有所恶化;四是海岛法律制度不健全,开发建设缺乏规范;五是海岛地区发展政策支持不够,投入严重不足;六是海岛管理体制不顺,缺乏统一综合管理。这些问题,对我国海岛开发与保护十分不利,我们要推动出台海岛政策及法律制度,为海岛经济社会可持续发展提供保障。

《浙江省无居民海岛管理办法》已列入浙江省政府规章立法计划,是确保《海岛保护法》在浙江省顺利实施的一项重要配套制度。我们计划在国务院颁布无居民海岛开发利用审查批准的具体办法后,组织进行一次衔接修改,适时提请浙江省政府审查批准。

是协助做好特殊用途海岛的保护。特殊用途海岛事关国家核心利益。江苏有三个国家领海基点,分别为达山岛、麻菜珩、外磕脚,我省将积极协助上级职能部门做好特殊用途海岛保护工作,向公众宣传保护领海基点海岛的重要意义,定期对领海基点海岛及其周边海域实施监视、监测,发现领海基点标志损坏或移动的,或者领海基点海岛地形地貌发生改变的,及时组织人力进行恢复和修复。

三、我国海岛管理行动计划

为了尽快解决上述问题,加强海岛生态环境保护,促进海岛资源永续利用,我们将坚持保护为主、适度开发的方针,坚定不移地走可持续发展的道路,将重点做好下列几项工作:

切实加强海岛规划管理工作

是依法加强海岛保护执法监督。江苏省各级海监执法机构将认真落实《海岛保护法》所赋予的职能,将海岛执法巡查工作纳入整个海洋执法监察工作中统筹考虑,根据法律要求加强制度建设和执法能力建设,建立健全我省海洋及海岛巡航执法体系。坚持依法行政,定期组织海岛开发利用的巡航检查,严厉打击各种违法违规用岛行为,采取务实有效的措施,切实维护海岛开发利用秩序。

加快海岛立法进程

海岛立法是依法管理海岛的基本前提。2009年6月22日,十一届全国人大常委会第九次会议第一次审议《海岛保护法》草案。草案分七章共60条,依次为总则、海岛保护规划、海岛生态保护、特殊用途海岛管理、监督检查、法律责任和附则,确立了无居民海岛权属制度、海岛保护规划制度、海岛生态保护制度、特殊用途海岛管理制度等基本制度。绝大多数人大常委积极支持该法出台,希望国家建立和完善海岛管理制度,逐步实现依法护岛、依法用岛、依法建岛,也对草案提出了修改建议,希望尽快修改完善后审议通过。

目前浙江省无居民海岛保护与利用规划已基本编制完成(包括省和沿海市、县),下一步将抓紧审定批准各级无居民海岛保护与利用规划,并严格按规划要求开展相关项目用岛审批。同时,组织开展省、沿海市、县域海岛保护规划和专项规划的编制工作,确定海岛分类保护的原则和名录,逐步建立和完善海岛保护规划制度。

是在沿海大开发中全面落实好海岛保护制度。《海岛保护法》的核心思想是“保护”,这与《江苏沿海地区发展规划》确立的“科学开发、规划引领、集约发展、保护环境、开放合作”的发展思路是一致的。在全力推进沿海开发的进程中,要按照海岛保护法的要求,全面调查、科学论证,积极开展各级海岛保护规划、可利用无居民海岛保护和利用规划的编制工作,逐步建立和完善全省海岛保护规划体系,坚持在保护中开发、在开发中保护,确保《海岛保护法》各项保护措施落实到位,促进海洋经济又好又快发展。

加强海岛规划管理

海岛法出台后,我们将按照法律要求,根据海岛的区位特征、资源环境状况和承载能力,编制全国海岛保护规划,指导有居民海岛生态保护和无居民海岛保护与利用活动。沿海各级人民政府要根据全国海岛保护规划和本地区海岛保护工作的需要,编制本地区海岛保护规划。通过海岛保护规划的编制与实施,提高海岛的综合利用效益,加强国家管理海岛的能力。对适宜开发的海岛,在科学论证基础上,按照各级海岛保护规划的要求,编制海岛保护方案,明确功能定位,选择合理开发利用方式,在保护好海岛生态资源与环境的前提下适度开发。

加强海岛执法监管工作

加快生态保护与修复

海岛是国家生态安全系统的重要一环,也是沿海地区抵御自然灾害的天然屏障。要根据海岛的类型和重要程度,制定相应的生态保护措施。对因自然或人为原因损坏的特殊用途海岛,要加大整治和修复力度;对有特殊景观价值的海岛,要推进景观保护和环境整治;对已有的填海连岛工程,经评估认定对海岛及其周围海域生态长期造成不利影响的,应当采取相关措施进行整治;对污染较严重的海岛及其周边海域,要严格控制污染物排放,实施重点区域水污染防治工程;对即将开发建设的无居民海岛,要限制建筑物和设施的容积率、高度以及与海岸线的距离,使其与周围植被和景观相协调。通过海岛生态保护与修复,为各海岛地区经济、社会发展创造一个好的环境。

各级海洋主管部门及其海监机构,将依法履行监督检查职责,加大海上巡查力度,严格禁止各类采石、采砂、采伐林木、填海连岛等违法活动,严格保护具有特殊用途或者特殊保护价值的海岛。

深化海岛机构建设

国家将根据海岛管理工作的需要,进一步深化海岛机构建设,创新管理机制。在国家层面,继续加大对海岛管理职能的落实。沿海应当根据本地海岛工作的实际情况和管理需求协调有关部门做好海岛的管理工作。

切实加强海岛生态系统保护工作

加大海岛监管力度

充分利用现有力量,加大海岛巡航执法检查力度,扩大巡视范围、增加巡航频率,建立健全海岛定期巡是制度。海岛监视监测以卫星遥感、航空遥感、地面监视监测数据采集为主要手段,实现对我国海岛全覆盖、高精度的监视监测。定期组织海岛调查工作,全面掌握我国海岛的基本情况,完善海岛管理信息系统。通过海岛监管,发现海岛违法行为,打击非法活动,达到海岛生态保护和可持续利用的目的。

根据《海岛保护法》的规定,我们将开展调查研究,全面了解各类海岛的使用情况和生态现状,抓紧启动海岛生态修复试点工程,明确修复维护目标,开展海岛生态修复试点工作,形成可以推广的较为成熟的技术经验。

提高全民海岛意识

加大对公众进行海岛的宣传力度,提高全社会对海岛价值的认识,增强公众对海岛和海岛文化的了解,在全社会形成关心、海岛发展、保护海岛生态的良好氛围,为促进海岛地区经济社会环境和谐发展作出新的更大贡献。

做好有关历史遗留问题的衔接工作

结束语

海岛具有独特的区位优势,蕴藏着丰富的自然资源,在现代化建设中占有重要战略地位。推进海岛经济社会发展、加强海岛保护管理,是调整优化经济结构、培育新的增长点的重要内容,是改变海岛落后面貌、促进区域协调发展的客观需要,是提高海岛居民生活水平、构建和谐社会的迫切要求,是维护海洋生态环境、实现可持续发展的必然选择。我国各级政府必须在科学发展观的指导下,加强海岛规划和管理,坚持以法治岛,保护海岛生态环境,将我国海岛地区建成经济繁荣、社会稳定、环境优美的海上明珠。

送: 国家海洋局、农业部渔业局、东海分局、福建省海洋与渔业局、市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、市五套班子领导、市委宣传部、海洋专家组成员、各区、各涉海单位;本局领导、各处室、各企事业单位。

通讯地址:厦门市长青路191号劳动力大厦10楼邮编:361012 传真:0592-5396399

E-mail:xmhyyyj@163.com、xjl6963@163.com 本期责编:许金练

我们将本着“尊重历史、积极稳妥”的原则,在调查研究的基础上,积极酝酿提出解决这些历史遗留问题的政策,按照经济补偿、土地置换、先易后难、分步实施等多种思路和方式,将已经确权给集体的林地或土地权属逐步收归国有,统筹好依法行政与维护稳定、保障权益的工作。

《海岛保护法》的颁布实施,开启了我国海岛保护工作的新篇章,也为推动浙江海洋事业的发展带来了新机遇。我们将以宣传、贯彻《海岛保护法》为契机,坚定信心,奋发进取,努力开创浙江省海岛保护与利用工作新局面。

本文由betway88发布于渔业新闻,转载请注明出处:建设深圳海洋强市,促进沿海开发

关键词: betway88