大豆目标价格初试啼音,我国大豆产业发展应更

作者: 农业新闻  发布:2019-10-12

“在‘十三五’期间,国家应将大豆产业的发展提高到更加规范和科学的层面,更好地指导和规范企业对大豆产品质量的控制。推进产业兼并重组,淘汰压缩沿海过剩产能。”日前,黑龙江大豆协会副秘书长王小语在接受粮油市场报记者专访时提出建议。 据王小语介绍,黑龙江省新豆上市已两个多月,豆农手中大豆出手四成左右,过半大豆还没出手,多半农户在观望。导致产区大豆销售进度慢的主要原因就是进口过量,加工产能过剩。 2015年1~11月我国进口大豆7257万吨,比上年同期增15.4%,预计全年进口超过8000万吨,供应量超过9235万吨。农产品是可再生资源,过量进口会抢占我国豆农的市场份额。2014年世界人口71亿,我国人口13.6亿,我国占世界人口19.1%。2013/2014年度世界大豆消费量2.7亿吨,按人口比重测算,我国应消费大豆5225万吨,而供应量是9235万吨,超过了4000多万吨,当然会导致国产大豆无处销售。 “国内大豆产业还存在一个严重问题就是产能过剩。”王小语表示,2015年我国大豆榨油加工产能1.45亿吨,产能国有、外资、民营三足鼎立,实际需求不过6000万吨水平,已过剩超过一倍。过剩的产能形成巨大的资源和人力物力浪费,同时也是进口大豆控制国内大豆的有力武器。进口大豆需要国内大豆价格下跌时,就快速加工,快速把产品铺向国内市场;需要国内大豆价格上涨时,就限制开工,使市场短期供求紧张。用这些方法来控制市场的定价权和话语权。 “近些年,我国大力淘汰落后产能,但国内很多央企和外企还在大规模扩张产能,这样做无异于剥夺国产豆农的生存权。”王小语认为,我国应在“十三五”期间,推进产业兼并重组,淘汰压缩沿海过剩产能。 王小语建议,大豆加工领域推进供给侧改革,淘汰落后产能应向创新、绿色、开放发展。淘汰产能并不是 企业关停、员工下岗,国家要求的是提档升级,创新发展。我国存在雾霾问题,而发达国家将转基因大豆油应用于化工涂料、水漆领域,就需要我们产业借鉴学习。中国涂料工业协会资料显示,雾霾产生主要来源中约18%是由溶剂型油漆排放导致的,水漆是解决问题的重要途径。但国外长期垄断核心技术。国外水漆应用率高达90%,而在我国市场占比率不足5%。国外的大豆油墨已经广泛应用于印刷品,这些都是我们大豆产业实施供给侧改革的立足点。 转基因问题一直是国人关注的敏感话题。王小语称,我们知道,国内进口的大豆绝大多数是转基因品种,并不安全。一是转基因大豆蛋白国际市场不接受。国际市场要求加工大豆蛋白不能用转基因大豆。我国出口美国、欧盟、俄罗斯、日本及东南亚各国的大豆蛋白,要经过层层把关,防范转基因大豆混入。如国际市场认可转基因大豆与大豆实质等同,就应该允许进口转基因大豆蛋白,而事实恰恰相反。 二是转基因大豆油健康功能不如大豆油。中国医学科学院北京协和医院专家团队以健康ICR小鼠为研究对象,通过喂食实验,统计9项脏器组织重量、系数等研究指标进行食用安全性判断,证实两种转基 因大豆油在小鼠生长发育方面不如大豆油,主要表现在肺脏、胸腺、脾脏和性腺的营养和健康效应上,与大豆油比较存在显着差异,且转基因大豆油存在农药残留问题。研究结论2014年5月以《新体系评价转基因大豆油的食用安全性》为题发表在由我国卫计委食品安全风险评估重点实验室协办的《食品安全质量检测学报》上。 三是转基因大豆抗癌成分低于大豆。转基因大豆异黄酮含量低于大豆已有科学研究结论证实。2013年《食品工业》发表中国农业大学食品科学与营养工程学院程真真的《不同豆浆及豆浆粉中异黄酮的含量比较》证实,转基因大豆的异黄酮含量低于有机大豆及大豆。大豆异黄酮对乳腺癌、结肠癌、肺癌、前列腺癌、卵巢癌和皮肤癌及白血病有明显治疗和预防作用,但转基因大豆很关键抗癌成份异黄酮的含量却低于大豆。 在王小语看来,这些都是国家权威机构的科学结论。他说,尤其最近我国台湾地区立法禁止校园食用转基因食材;菲律宾全面禁止转基因,俄罗斯也禁止转基因种植。 现在已到我国进一步采取措施的时候了。

大豆与人们生活息息相关,并具有可观的经济效益。入世以来,原本是大豆主产地的中国,却成为国外特别是美国大豆的“肥沃市场”,一些外企也获得了事实上的大豆收购定价话语权。而且,面对转基因大豆,国内种植者有时“不得不用”。 当产业链以进口大豆为主时,一些外企一方面压低收购价格,另一方面又“猛抬”大豆油价格,最终导致我国大豆主产区种植面积连年缩水,进口大豆的空间显得更加开阔。 面对压力和挑战,我国开展大豆等农产品目标价格改革试点。如今,改革已进入第二年,大豆主产区境况得到了哪些改善?目标价格将如何进一步发挥作用? 价格倒挂 用量增加 近期,期货市场豆油震荡,而豆粕依旧不振,“油强粕弱”是当前市场的重要特征。从稍长的市场周期看,油粕价格呈下跌之势。相关市场数据显示,豆油指数从2012年9月的1万点下跌到近期5700点,跌幅约43%;豆粕指数从2012年9月的4200点下跌到近期2500点,跌幅约40%。 黑龙江省大豆协会副秘书长王小语对记者表示,出现上述情况的主要原因在于,供大于求及国际市场价格走弱。目前看来,供大于求主要有3个方面的原因: 一是过量进口。过量进口并不缘于消费需求。大型国际贸易加工企业已不单纯依靠满足消费需求赚钱,而是通过金融衍生品、国际贸易差价、期货市场对冲赚取利润,大豆及相关大宗商品早已成为金融标的物。比如,企业在美国买入一船大豆,就可同时按照成本加利润的原则把豆油和豆粕产品在期货市场卖出去,现货市场变成利润的补充渠道。近年来,我国存在明显的过量进口问题:2014年我国大豆产量1200万吨,进口转基因大豆7140万吨,用量8340万吨,占全球2.7亿吨消费量的30.89%,而同期我国人口仅占世界总人口的19.1%。按此测算,我国应消费大豆5157万吨,多进口3183万吨。即便按照我国公众饮食特点,将豆制食品消费600万吨剔除,进口量也仍多出2583万吨。 二是产能过剩。产能过剩带来过度加工需求。1996年以前,我国大豆加工产能在1000万吨左右,至2014年底已超过1.4亿吨。大豆市场国际化程度高,“暴涨暴跌”能快速带来利润。而只要看到利润,新增产能便会大量进口开工生产,并将油粕产品通过期货市场卖给投机者以赚取利润。 三是商业库存。新建商业中转库存应被重视。自上世纪90年代沃尔玛、家乐福等国际大型连锁超市进入中国以来,我国大型批发市场、连锁超市、便利店、仓买迅速发展。这些新建市场不但货架要有存货,也要有中转库存。居民消费需求是稳定的,但每新建一家超市或卖场,就会产生相应库存。按照相关统计惯例,这些库存在经济高速发展时期会被分类在消费需求中,但在市场增速企稳或回落时则会“变成”供应压力。如果库房、货架都放不下,就到超市门外低价促销。 至于国际市场价格走弱,主要原因在于美洲大豆供应增加。同时,国内消费需求稳定、加工产能过剩以及需求饱和等因素,也反作用于国际市场。此外,也有消费者对转基因食品安全性担忧而产生的影响。 然而,价格走弱是否真的意味大豆下游产业也随之走弱?价格走弱对当前大豆价格又有哪些影响呢?对此,王小语坦言,大豆下游产业是否随之走弱,黑龙江省大豆协会也正在分析。 国内市场上,大豆价格依旧“内外倒挂”——进口大豆港口分销价,目前均价为3000元/吨;而国产大豆价,目前黑龙江为4000元/吨。需要注意的是,国产大豆需求量已开始好转。“黑龙江生产的大豆用量确实在增加。”王小语表示,2015年,黑龙江主产区消费量好于过去几年。 国产大豆向好态势初露端倪,与目标价格改革密切相关。 面对近期大豆价格不振,王小语表示可能并非坏事。“从发展大豆产业的角度看,我们协会更主张国产豆与进口豆同价竞争。这样,加工企业生产成本低,贸易商经营成本也低,这有利于大豆‘走出’黑龙江。而农户即使‘低价卖豆’也不亏钱——因为目标价格补贴已经把差价补给了农户。” 对当前产区大豆价格,王小语认为有些“高不成,低不就”——大豆目标价格改革后,产区的豆价既没有“高”到满足豆农收益预期,也没有超过国家颁布的目标价,更没有“低”到与进口转基因大豆相当的价格水平。“今年3月底采价结束时,产区豆价快速下跌到3800元/吨。甚至再现了‘补贴拿不够、企业不开工’。”为何会出现这样的情况,目前尚无定论,各方仍在积极研究。 目标价格 助推发展 当前国产大豆价格难以让各方满意,豆农“惜售”是重要原因之一。 2014年初,我国开始启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格改革试点。这意味着,自2008年以来的大豆临储政策终结。这一年,一些豆农在观望中选择了“惜售”。 销售不畅,开始出现质疑目标价格作用的杂音。对此,王小语表示,是否“惜售”,是豆农对市场走势做出判断后的市场行为,不能作为评估目标价格是否发挥作用的指标。 实际上,“惜售”的原因有多个方面,首先是进口大豆低价影响。大豆目标价格采价期间,沿海销区进口转基因大豆国内港口分销价为3200~3400元/吨,沿海地区比黑龙江产区低700~1000元/吨。 其次,玉米临储收购吸引市场主体参与。黑龙江省虽然参与了大豆目标价格改革试点,但玉米仍执行临时收储政策。玉米的收购、烘干、仓储,最终费用都由国家出,利润稳定,而经营大豆则面临较大市场风险。 最后,产区价格“前高后低”,市场对收购有一定影响。目标价格执行初期,产区大豆开秤价较高,其中,2014年10月初黑龙江收购均价4500元/吨。采价期临近结束时,比如2015年3月23日,黑龙江均价4060元/吨,下跌440元/吨。粮库、贸易商及部分油厂,都感知到价格下跌风险,转而经营承储玉米。 但王小语观察,一些大豆制品加工龙头企业附近收购情况仍然“说得过去”,“益海嘉里、九三粮油、禹王蛋白等企业的收购情况还要比一般水平更好些。” 产区种植面积是另一个焦点。有观点认为,2015年大豆种植面积与2014年相比减少832.6万亩,降幅为26.2%;2014年大豆单产达到历年之最,以正常年份单产计算,2015年黑龙江大豆减产数量将达171.5万吨,降幅达35.5%——这将是自2011年以来,黑龙江省连续第五年减产。 目标价格改革的一个重要初衷,在于有效抵御进口转基因大豆价格冲击。毕竟,“豆贱伤农”,影响了种植积极性,也导致种植面积缩水。 那么,大豆目标价格的实施究竟有无扭转连续减产局面?2014年,记者采访王小语时,他曾明确表示,“2014年大豆种植面积首现恢复性增长势头”。今年情况怎样? “黑龙江省大豆种植面积是增加的。”王小语对记者表示,经反复核实,黑龙江大豆种植面积在4000万亩以上。“今年的大豆目标价格补贴5月底、6月初才发放,作用刚刚开始显现。” 王小语对目标价格补贴政策充满信心——随着时间的推移,这项政策对大豆产业的助推作用将进一步显现,而且还应坚定不移加以推进。“不仅限于大豆品种和东北主产区,在其他地区、对其他主要粮食作物品种也应开展试点推进。目标价格补贴政策,通过将价格交给市场,有利于通过市场配置资源,有效推动产业发展。” 调整完善 没有终点 目标价格效果初显,让国产大豆的“守望者们”看到了曙光,扩大目标价格改革试点的呼声渐起。那么,应当如何科学扩大呢? 近年来,随着农业机械化水平的提高,黑龙江省农户垦荒能力极大增强,播种面积逐年增加,但许多土地并没有进入国家统计内。这导致国家支农补贴在黑龙江省被“摊薄”。 王小语表示,因面积“摊薄”,黑龙江省农资综合补贴大幅低于相邻的吉林省——2014年,黑龙江每亩70元左右,吉林则为每亩133元左右。整体算下来,黑龙江省少得农资综合补贴100多亿元。在进一步做好目标价格补贴政策时,应避免“面积摊薄挫伤农民积极性”。 此外,大豆与玉米“争地盘”的问题,亦应在进一步的政策调整中加以注意——既需对已有政策进行调整,又要扩大目标价格范围。 为确保粮食安全,国家对产粮大县实施奖励政策。王小语表示,由于大豆单产不到玉米的1/3,将大豆面积改成玉米,能增加粮食产量,还能得到奖励,这使部分地方政府对增加大豆种植面积缺乏积极性,也导致了我国玉米种植面积“畸高”,反过来又使目标价格改革效果打了折扣。“种植结构不平衡影响到国家粮食安全,所以应当适当调整产粮大县奖励政策。” 王小语建议,应当调整产粮大县入围条件及奖励政策:一是东北主产区产粮大县入围条件增加“大豆面积不少于属地粮食总播种面积1/4”;二是产粮大县标准,大豆品种按“1×3”核算粮食产量或商品量,从而鼓励提高大豆单产;三是奖励因素所占权重方面,在原有商品量、产量、播种面积加入“单产”评价,以推动大豆种植水平提升。 王小语认为,应当对大豆主产区试点玉米目标价格改革。东北主产区虽然取消了大豆临储政策,进而施行目标价格补贴。目前,玉米、水稻仍有临储和保护价政策,企业收储玉米、水稻,国家出费用,利润稳定,而大豆则需面对市场风险。“随着大豆价格补贴政策的实施,试点单位已积累了一定操作经验,建议在东北主产区试点玉米目标价格补贴政策,从而推动主产区合理调整种植结构,摆脱东北地区玉米库存积压局面。” 王小语表示,从实际工作可以看出,有少部分流转土地农户和土地经营者“在谁获得目标价格补贴”方面,容易产生矛盾。因此,应当加强政策普法宣传,减轻基层部门工作压力。“试点期相关调研发现,部分豆农土地流转不使用规范统一的流转合同,个别仅口头协议。在核实面积、发放补贴等环节增加了政策实施成本。落实目标价格补贴政策,应当抓紧建立全国联网登记制度,以便国家对耕地资源及农村事业做到全面掌握。”

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国产大豆产业困境持续多年,去年10月份新产大豆上市后再次出现销售不畅。国产大豆常年产量在1200万吨左右,而2015年我国大豆进口量突破8000万吨,创历史新高。国产大豆产量不高,但销售并不顺畅,原因何在?

大豆价格跌跌不休

需要积极推进现代农产品市场体系建设,完善农产品期货市场,让农民通过期货市场规避大豆价格波动带来的市场风险,实现与企业的有效对接

黑龙江嫩江县卧都和乡种粮大户商玉琴望着场院里堆积如山的大豆,心情怎么也高兴不起来。她家今年承包了6000亩地种植大豆,每亩大豆清选后的平均产量为260多斤,总产量160多万斤。清选后的大豆价格为每斤1.7元左右,商玉琴目前还有一半没有出售。她认为现在大豆价格太低,等等看市场能否好转。

大豆是高度国际化的农产品,国内外市场联动性强。2014年,我国取消大豆临储政策,国产大豆价格逐步与国际市场接轨。黑龙江大豆协会副秘书长王小语说,去年年初国产大豆价格为每斤2元以上,去年10月新豆上市时,黑龙江农村的大豆价格为每斤1.8元左右,目前收购价格已经降到每斤1.75元左右。

分析人士认为,造成当前大豆价格持续下跌的主要原因是全球供应非常宽裕。据了解,2015年大豆在全球范围内获得丰收,产量达到3.2亿吨,全球大豆的期末库存和库存消费比达到历史高位,国际大豆价格持续下跌。在国内,失去临储支撑的国产大豆价格随国际市场下跌。不过,国产大豆价格仍然处于全球市场的“高地”,目前进口大豆到港价格为每吨2800元至2900元左右,而国产大豆为3700元以上。巨大的价格差导致大豆进口增长迅猛。据海关统计,2015年我国进口大豆8169万吨,比上一年的7140万吨增加1029万吨。

黑龙江是我国大豆主产区,产量占全国的30%以上。黑龙江大豆主要用作食品原料和油脂原料,但是,这两个市场都受到多重挤压。

据了解,黑龙江食用大豆主要销往广东、上海、山东等经济发达省份用作豆制品原料。但是,大豆临储政策的退出改变了国产大豆原有的供应格局,河南、安徽、湖北等地大豆种植面积大幅度增加,对黑龙江大豆需求大幅下降,东北一些赴俄罗斯远东地区种植大豆的企业,去年返销回国20多万吨,进一步挤占了黑龙江食用大豆市场。

黑龙江大豆的另一销售渠道是油脂加工企业。进口大豆主要用作油脂加工原料,但进口大豆价格远低于国产大豆,加工企业更愿意采用廉价进口大豆做原料,使得黑龙江那些只能使用国产大豆的油脂企业普遍陷入经营困境。据了解,目前黑龙江省内油脂企业大部分关停,开工率不足10%,企业收购积极性普遍不高。“近期黑龙江大豆收购的主力是国储库,否则,大豆收购价格会跌破每斤1.6元。”王小语说。

王小语认为,目前大豆价格大幅度波动会引发市场主体的不稳定预期,直接影响农民种植收益。因此,我国需要积极推进现代农产品市场体系建设,完善农产品期货市场,让农民通过期货市场规避大豆价格波动带来的市场风险,实现与企业的有效对接。还需要完善大豆进出口管理,防止大豆过量进口挤压国产大豆市场空间。

突出国产大豆品质优势

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国产非转基因大豆在国际市场上的认可度较高,因此国产大豆产业要瞄准国际国内食品市场,发展专种、专储、专用新型大豆产业链

在目前国内外大豆价格倒挂短期内难以扭转的情况下,国产大豆产业必须走差异化竞争路线,突出国产大豆的非价格竞争优势。

黑龙江尚志市大地粮油公司就是一家采用物理压榨工艺加工非转基因大豆的企业,在国产大豆加工企业大部分关停的情况下,它们依然保持稳定发展,去年开工率达到40%左右。公司董事长李方杰告诉记者,当前消费者对采用非转基因大豆做原料和物理压榨工艺生产的大豆产品需求不断上升,目前有意向与他们公司签订订单的企业越来越多,企业今年开工率有望达到80%甚至90%,预计收购国产大豆7万多吨。

然而,一个企业的逆势发展并不能从根本上改变当前国产大豆卖难问题。王小语认为,加工企业是大豆产业链上的枢纽,要想方设法采取措施重点扶持加工企业,激发加工企业入市收购的活力。目前我国大豆加工产能严重过剩,2015年大豆加工能力达到1.45亿吨。国家一方面要采取措施坚决淘汰落后产能,引导部分过剩产能向化工涂料、大豆油墨等领域发展;另一方面要推进大豆加工工艺提档升级,带动国产大豆销售。

一位业内专家认为,要解决国产大豆卖难,关键是要找准国产大豆的比较优势。近年来,非转基因大豆已经变成稀缺资源。我国拥有目前世界上最大的非转基因大豆种植区,国产非转基因大豆在国际市场上认可度比较高。国产大豆产业要瞄准国际国内食品市场,发展专种、专储、专用新型大豆产业链,杜绝转基因大豆进入食品加工领域,逐步提高国产大豆在国际市场上的影响力。我国还要建立大豆品种资源保护区和非转基因大豆保护区,以避免因基因漂移破坏国产大豆非转基因的竞争优势。

建立豆农利益补偿机制

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提升国产大豆竞争力,需要提高农业的基础竞争力,进一步促进土地流转和集中,要进一步完善大豆目标价格补贴政策,完善补贴发放方法

近年来,农业生产人工成本和土地成本快速上涨,我国农业种植成本居高不下。与水稻、小麦、玉米相比,大豆种植效益较低,价格持续下降,把农民仅有的一点利润空间也挤占了。这是当前农民普遍持豆观望的主要原因。

黑龙江绥滨县连生乡吉合村农民蓝宝成去年种植大豆1.6万亩,每亩大豆平均产量300斤左右,总产量480万斤左右。为了还贷款,他不得不在每斤1.62元的价格低点卖掉一部分大豆,还留下一部分等待价格上涨。他给记者算了一笔账:每亩地承包费340元,农药、化肥、种子、机械折旧以及银行贷款利息加起来260元以上,这样每亩地种植成本达到600元以上。如果以现在每斤1.62元的价格销售,每亩收益480多元,种植一亩大豆净赔120元左右。

专家认为,要降低国产大豆种植成本,提高国际竞争力,需要提高农业的基础竞争力,进一步促进土地流转和集中,提高农业的劳动生产率。同时,要进一步完善大豆目标价格补贴政策,完善补贴发放方法,保证农民的利益在改革中不受损失。

蓝宝成告诉记者,他种植的非转基因大豆产量低,价格又没有优惠,如果国家补贴政策不能及时落地,势必会影响继续种植大豆的积极性。他希望国家尽快出台2016年大豆目标价格补贴政策;希望国家在确定大豆目标价格时能够充分考虑大豆与玉米、小麦、水稻的种植比较效益,确定一个相对合理的补贴价格;希望地方政府在实施补贴政策时尽量做到公开透明,让农民心里有数。

多位国产大豆加工企业负责人表示,他们最担心大豆价格波动影响大豆的稳定供应,影响企业的正常经营,希望国家加强宏观调控,加强大豆产业风险预警管理,防止大豆价格出现大起大落,继续加大对豆农的补贴力度,稳定大豆种植面积。

由于种植效益低下,近年来国产大豆种植面积下降幅度较大。目前国家为了化解玉米产能阶段性过剩,明确要利用现阶段国内外粮食市场供给宽裕的时机,在一些不适宜种植玉米的地区,推动玉米与大豆轮作,减少玉米种植面积。这为国产大豆种植面积增加提供了广阔的腾挪空间和坚实的物质基础。但是,专家认为当务之急是要统筹研究玉米、大豆两个品种的补贴政策,建立利益补偿机制,调动农民进行科学轮作的积极性,推动国产大豆种植面积恢复性增加。

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