betway88风景名胜区是中国自然保护地体系的独立类

作者: 农业新闻  发布:2019-11-22

为探讨风景名胜区的性质、价值、功能和使命,落实《建立国家公园体制总体方案》对风景名胜区在中国自然保护地体系中定位的研究要求,12月23日,风景名胜区与自然保护地研讨会在北京市中国城市规划设计研究院召开.. 全球花木网1月5日消息:为探讨风景名胜区的性质、价值、功能和使命,落实《建立国家公园体制总体方案》对风景名胜区在中国自然保护地体系中定位的研究要求,12月23日,风景名胜区与自然保护地研讨会在北京市中国城市规划设计研究院召开。 会议邀请中国工程院院士孟兆祯、国家发展改革委员会社会发展司副司长彭福伟、中国城市规划设计研究院院长杨保军等25位国内权威专家学者,以及全国风景名胜区及相关领域的150余位代表参加。世间菁华归名胜betway88, 2017年9月,中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》,要求进一步研究自然保护区、风景名胜区等自然保护地功能定位;2017年10月,党的;十九大;明确提出建立以国家公园为主题的自然保护地体系;2018年3月,十三届全国人大一次会议决定重新组建国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,对国家公园等自然保护地实行统一管理,标志着国家公园体制改革进入新阶段,也标志着自然保护地的改革拉开帷幕。 ;中国的风景名胜区有别于世界上其他国家的任何保护地类型,是最具中国特色的一种保护地类型。;中国风景名胜区协会会长王凤武在会上提出,风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值,自然景观、人文景观比较集中,环境优美,可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。显然其并非单一自然或单一文化属性的区域,而是自然和文化遗产高度融合的地域。 ;中华民族视宇宙为两元,即自然与人,纯自然不能尽人之美,风景名胜区作为中国山水文化和壮美自然景观的代表,承载了中华文明起源、发展的大量信息,体现了;天人合一;的思想。;孟兆祯在会上强调了中国风景名胜区的特色,并举例中国泰山、《画山水序》的撰写、《园冶》石刻、邯郸赵苑公园等予以解析。 风景名胜区集中了大量珍贵的自然和文化遗产,是自然史和文化史的天然博物馆。;作为我国现有保护地体系中唯一一个将自然景观和文化景观融合保护作为首要保护目标的保护地类型,其体现中国历史上人与自然的和谐关系,不仅是对中华民族文化传承的重要贡献,也是对全球文明传承的重要贡献。;杨保军和清华大学建筑学院景观系主任杨锐等一致认为,世间菁华归名胜。传承发展今胜昔 ;中国风景名胜区经过近40年的发展,充分证明了国务院设立风景名胜保护地的正确性。;王凤武表示,中国风景名胜区制度设立及其功能、定位等符合中国仍然是最大的发展中国家,仍处于社会主义的初级阶段的基本国情,保护了一大批中华民族极其珍贵的自然和文化资源,对于弘扬中华文化、促进中国旅游业发展、生态文明建设、带动景区所在地社会经济发展都发挥了重要作用。 ;风景名胜区承载着华夏5000年的丰厚积淀,是中华民族薪火相传的共同财富。从风景名胜的发展演变中我们可以充分感受到习近平总书记提出的;文化自信;与;理论自信;。;杨保军认为,保护和传承风景名胜文化,是历史赋予我们的使命,在构建以国家公园为主体的保护地体系中,一定要突出中国特色,并为世界人与自然和谐,提供;中国方案;。 ;我们应认真总结自然保护地取得的经验,借鉴国际理念,结合中国国情,建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、风景名胜区为特色、其他保护地为补充的中国自然保护地体系。;与会嘉宾总结,风景名胜区作为国务院批准设立的法定保护地,在自然保护地体系中应作为一种独立类型,不应降低其地位、级别和保护要求。 当前中国风景名胜区的改革发展走到了十字路口。;改与不改,怎么改,影响巨大,甚至可以说是生死攸关。;王凤武表示,生态文明建设已成为国家重要战略,自然保护事业迎来历史发展机遇。;当前风景名胜区行业面临体制改革的重要关头,协会有责任、有义务代表会员景区单位发声,及时反映他们的意见和诉求,得到主管部门和专家学者的理解和支持。;他说。 本次研讨会由中国风景园林学会、中国林学会、中国风景名胜区协会共同主办,中国城市规划设计研究院、北京大学城市与环境学院和中国城市建设研究院承办。

近日, 国家社会科学基金重点项目“生态文明与中国国家公园体制建设”学术研讨会在我校建筑与城市规划学院举行。会议围绕三大主题:国家公园的体制机制、多学科融合的管理技术、基于生态系统的管理规划方法,开展为期一天半的研讨,共有40个报告和1个圆桌论坛,来自官方、学界、业界和媒体的170多位相关人士出席了此次会议。北京林业大学孟兆祯院士、国家发改委社会发展司彭福伟副司长、国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司张希武司长、清华大学景观系主任杨锐教授、国务院发展研究中心苏杨研究员、中规院风景园林分院院长贾建中教授级高工、世界自然基金会代表王蕾研究员、美国大自然保护协会代表赵鹏、IUCN驻华代表朱春全研究员、保护地友好体系发起人中科院动物所副研究员解焱博士等嘉宾到会演讲。

党的十九大报告要求建立以国家公园为主体的自然保护地体系,这是中国自然保护体制上的重大改革,具有深远的历史意义。目前改革已进入实施阶段,为更好地落实中央要求,特提出以下建议。

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一、继承和发展风景名胜区管理制度

我校副校长吴志强、我校建筑城规院院长李振宇分别在开幕式上致辞。吴校长说,如何传承我们中华民族的智慧,敬畏天地,开创我们新的生态文明,这是大家共同的历史使命。此次会议专门研讨国家公园,就是研讨研创扎根国土的最好体制,各专业同舟共济,向着生态文明集体进发,这也是本次大会在同济大学召开的目的和意义。李振宇对来自全国各地的专家领导汇聚学院共商国是表示热烈欢迎,对学术民主、重视实践的学院精神做了生动风趣的讲解。 大会主题报告先后有7位嘉宾开讲。中国工程院院士孟兆祯先生做了题为《中国风景名胜区的特色》的报告,孟院士从美学、功能、目的、所有制等方面对比分析了美国国家公园和中国风景名胜区的差异性,提出中国风景名胜区体现天人合一宇宙观和文化总纲、科学和艺术、自然与人文的综合体,从来多古意,可以赋新诗,古为今用、继承发扬。 国家发展与改革委员会社会发展司彭福伟副司长在《中国国家公园体制建设的进展与展望》的报告中分析了我国保护地存在的现实问题,概述了国家公园试点工作的组织与进展情况,强调国家公园必须坚持生态保护第一、坚持资源的国家代表性、坚持全民公益性优先、坚持鼓励社会参与,整合完善保护地体系,建立统一、规范、高效的管理体制。 国家林业局保护司张希武司长在《对中国建立国家公园体制的几点认识》的报告中提出以保护自然生态系统及有关生物物种资源作为首要管理目标是世界各国国家公园的共同特点,从起源、起点、起步三个方面阐述了中国国家公园落地的要点,强调国家公园体制建设的5个关键问题,即坚持正确方向、完备立法有章可循、建立资金保障机制、构建自然资源资产产权制度、顶层设计统一规划。 国务院发展研究中心苏杨研究员报告是《在国家公园体制试点中率先建成生态文明制度》,强调国家公园体制建设必须放在生态文明体制建设的大局下统筹考虑,实现空间和体制的整合、实现保护方式的转变,国家公园体制试点的关键在“体制”,难点是“钱”和“权”。中国科学院生态环境研究中心欧阳志云徐卫华研究员,在《国家公园体系总体空间布局研究》报告中提出国家公园空间布局的4个原则:生态系统典型性、物种稀缺性、自然景观科学价值和生态系统服务,以森林、草地、湿地、荒漠生态系统优先区域为基础完成国家公园布局,兼顾物种多样性、自然景观及其他生态功能的特征和保护要求,考虑现有保护地的空间分布和人类活动的胁迫。 清华大学景观系主任杨锐教授的报告是《中国国家公园向何处去》,杨教授认为中国目前没有真正意义上的国家公园,中国没有形成完整有效的自然保护地体系。中国国家公园事业的推进要打破体制机制的弊端、突破固化利益的藩篱,建立国家公园价值共同体;未来国家公园体制改革中机构体制改革是核心和关键,必须走在最前面,才能保障改革的成功,必须建立国家公园与自然保护地管理局;要防止国家公园变形变质:防止保护区简单转化国家公园,防止国家公园转化成旅游区,防止国家公园简单地理解为荒野区或无人区。 同济大学吴承照教授在题为《价值体系重构与国土保护管理模式转型》的报告中分析了中国与世界保护地管理的差距,认为生物多样性与生态系统管理是世界保护地管理的主流,地方发展问题是保护地问题产生的根源,世界国家公园价值认知经历了四个阶段:自然与风景价值、精神与身份价值、生物多样性与生态系统价值、健康和经济价值;国家公园价值具有多层、多元和多时性,必须重新建构中国保护地价值体系,在生态文明、社会发展、经济和文化发展的国家战略下定位国家公园,建立保护、保存与传统延续三类保护地体系,建立以国家公园为中心的绿色区域发展模式,实现生态保护与区域发展的有机统一,要从根本上解决中国生态保护效率问题,必须建立中国国家公园管理局实行统一管理。国家公园不能替代自然保护区。 大会报告由华东师范大学生态与环境学院重点实验室主任达良俊教授主持,4位嘉宾分别做了精彩报告。世界自然保护联盟驻华代表朱春全教授《IUCN自然保护地管理分类标准与国家公园体制建设的思考》报告介绍了IUCN自然保护地的6大分类的特点,他认为我国建设国家公园将面临两个最大的问题,第一个是解决原住民和生态战略问题,第二个是当地政府的发展问题。 复旦大学王祥荣教授在《加强生物多样性保护助推国家公园绿色发展》的报告介绍了生物多样性的3重内涵,强调中国国家公园的绿色发展要以保育为先导,构建生态安全体系为宗旨,融入世界生态圈为导向。 清华大学王明远教授的报告《美国生物遗传资源获取与惠益分享法律制度介评——以美国国家公园管理为中心》分析了美国国家公园生物资源分享的相关法律制度,即对国外坚持合同机制,对国内在强调市场和合同机制的同时也强调政府监管。可以借鉴美国对国内生物遗传资源尤其是对国家公园资源的保护和惠益分享制度和经验,在资源保护、基础研究和产业发展之间寻找合适的平衡点。 湖北经济学院邓毅教授报告《国家公园资金机制国际案例比较与借鉴》提出必须明确国家公园为中央政府事权,建立以中央政府投入为主的国家公园资金机制,明确地方政府在国家公园管理中的事权,形成中央和地方合理的事权结构,按事权和支出责任相适应的原则,划分各级政府支出范围,构建转移支付体系,科学测算试点区运行成本,处理好需要与可能的矛盾,引入新的以环境质量为依据的税收分成机制,加强国家公园自营收入的管理,加强国家公园慈善捐赠的管理,加强志愿者组织和管理。 大会报告之后,分别在建筑与城市规划学院的D1、D2、D3报告厅举行了3个平行的分论坛。3个分论坛议题分别是国家公园管理体制与机制、智慧公园与管理技术、管理规划与设计,分别由北京联合大学石金莲教授、上海园林科学与规划设计院张浪院长、中国城市建设研究院风景园林院李金路院长主持。 当天晚上的圆桌论坛在钟庭报告厅举行。国务院发展研究中心苏杨研究员主持论坛,来自东部、中部、西部、学界、业界、官方等不同地区、领域代表共11位教授作为论坛嘉宾就目前国家公园体制试点中的一些热点问题各抒己见,就国家公园管理模式、顶层设计、利益博弈、社区发展、政府权力、旅游发展、境外和本土经验等诸多方面展开了广泛地讨论。

从全世界范围看,自然保护地有两种主要模式。

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一是以美国国家公园为代表,包括我国自然保护区在内,针对生态系统完整性、原真性的保护模式。美国国家公园是对世界自然保护地的重大贡献,挽救了许多濒临破坏的自然保护地和自然遗产,推动了全世界的自然保护工作和自然保护理念的传播。我国国家公园体制建设和自然保护区管理应更多借鉴美国国家公园的保护理念和保护模式。

第二天上午有6位专家分别在钟庭报告厅做了主题报告。同济大学景观学系韩锋教授《荒野、国家公园与保护区体系》报告认为从全球范围来看,国家公园只是保护地体系的一个类别,它在中国保护地体系中的地位、份额值得思考。 山东大学海洋学院王亚民教授在报告《南海诸岛国家公园的建立——以西沙群岛为例》中谈到我国有300万平方千米海域,却没有岛屿和海洋类型的国家公园。他建议在西沙群岛设立国家公园,因为这里生态系统良好、生物多样性丰富,有独立的地形地貌;有利于宣誓主权与保护海洋,且产权单一,便于管理。 TNC中国副首席代表赵鹏在《从社会的视角看中国国家公园》的报告中从社会视角切入,认为国家公园应当作为“政治任务”落实,数量可在30-70个之间,布局应综合考虑现有自然保护地体系、地方经济、土地权属和社区等问题。其管理应该以考核保护成效为导向,处理好国家、地方、社区、公众方利益,并做好国家公园产品,分赚钱与不赚钱模式。CAP是一个较好的应用于保护地生态系统监测与保护管理的工具。 昆明林业勘察设计院高工王梦君报告题为《国家公园功能区划及指标体系探讨》,报告以云南等省国家公园建设实践为基础,介绍了所采用的国家公园4大功能区划的原则及依据、方法与技术、指标体系、区划流程和管理建议。 中科院动物所副研究员解焱《国家公园的定位》报告强调生物多样性保护的重要性,必须提升到人类生存基本条件的地位,自然保护地是国家的生态安全底线,提出“环境是否健康的最好标志什么”的科学命题,国家公园是通过大范围管理为人民和后代福祉保护生物多样性和生态功能最关键的区域。建议我国保护地可分为4类即严格保护类、栖息地/物种保护类、自然展示类和限制利用类。将国家公园发展成为大范围保护的一种重要手段,用国家公园带动生物多样性关键区域的保护和协调发展,积极用生物多样性来度量生态保护相关工作的成效。 中国城市规划设计研究院风景分院贾建中院长的报告《国际视野中国特色——建立中国国家公园体制思考》,总结了我国三位一体的保护地体系及风景名胜区过去三十多年实践的显著成效。认为风景名胜区在设立目的、法定地位、资源国家代表性等诸多方面与国家公园有共性。以国家级风景名胜区和自然保护区为依托创立国家公园有明显优势。 大会主题报告后,同济大学吴承照教授在闭幕式上做了总结发言和未来展望。 回顾国家公园近150年的发展历程,我们可以看出一个普遍规律,就是她的出现一定是这个国家生态环境面临困境的时候,一定是这个国家生态资源被大面积破坏的时候,上帝派她下凡来拯救这个国家拯救我们的地球。今天中国开始推行国家公园体制,同样也是这个问题,今天这么多学科专家聚集一起,是因为都在思考共同问题而走到一起,是因为我们这个时代所面临的生态和民族自身问题---环境、食物、水、精神、健康、栖居问题而相聚在这里,时代呼吁学科重组,时代逼迫我们重新定位自己,更新知识结构。 本次研讨会的特点是学科多、报告多、规格高、热情高、收获多,会议认为必须坚持正确的国家公园观,坚持三个一体化即自然与文化保护一体化、保护地体系一体化、保护地管理体制一体化,中国保护地目前面临4大问题:保护研究不深入、保护地分工不明确、保护责任与保护收益不对等不匹配、保护机制不健全。必须实施4大对策:一是加强国家公园核心价值与性质的深度研究,引导全社会建立科学的国家公园价值观;二是从国家生态安全、国民精神与健康安全的角度改革国土保护管理体制,建立结构合理、分工明确的国土保护体系,以及与之相适应的行政管理体系;三是积极探索中国国家公园管理的市场化、社会化机制,建立多元资金投入与社会参与保护机制;四是建立以国家公园为中心的绿色区域发展模式,发挥国家公园品牌与生态资本优势,促进区域社会经济发展,在区域层面形成保护与地方发展的良性互动机制。

二是以中国风景名胜区为代表的自然文化综合保护模式。中国风景名胜区源于我国古代的名山大川,具有数千年的发展历史,她以优美生态环境为基础,自然与文化高度融合,是人与自然和谐共生的典范之区。风景名胜区不仅有效保护了动物、植物、山脉、水系、农田等自然生态环境,而且传承了思想、哲理、宗教、历史、文学、艺术等中国文化,对中华民族的宇宙观、价值观、审美观产生了极其重要的影响。自1982年正式建立风景名胜区制度以来,经过近40年的发展,风景名胜区已经形成了比较成熟的申报、规划、保护、建设、监管督察等一整套管理制度,取得很多宝贵经验,具有十分良好的管理基础,这是森林公园、地质公园、湿地公园、水利风景区等其他自然保护地所不具备的。在今后建立国家公园体制、优化完善自然保护地体系过程中,应总结历史经验,按照中央改革要求,继承并发展风景胜区管理制度。

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二、在大类中保留风景名胜区,作为自然保护地体系的独立类型

国家公园保护管理是一项复杂的系统工程,需要建立一个独立的科学门类—公园科学,是在自然、人文、经济等多学科研究基础上以保护管理为目标的科学领域,有条件的大学设立相应的院系,培育国家公园保护管理专业人才,这是中国保护地走向科学管理、持续管理的基石。

风景名胜区荟萃了自然之美和人文之胜,成为最壮美的国土景观,是中华民族薪火相传的共同财富,是中华民族五千年历史延绵不断的见证。自然与文化高度融合是风景名胜区区别于世界上其他保护地的最突出特征,也使得风景名胜区成为最具中国特色的自然保护地,是世界保护地类型的重大创新,为世界探索人与自然和谐共生提供了中国智慧和中国方案。因此,在自然保护地大类中保留风景名胜区具有十分重要的历史和文化意义。而将风景名胜区置于自然公园之下,是对中国优秀历史文化的忽视。

建议按照中央改革要求,坚持国家公园的主体地位,发挥自然保护区在我国生态系统保护中的基础性作用,同时充分体现风景名胜区所代表的中国特色,全面整合森林公园、湿地公园、地质公园、水利风景区等其他保护地,建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、风景名胜区为特色、其他保护地为补充的中国自然保护地体系,走具有中国特色的国家公园体系之路

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