松滋市农机局农机安全生产调查与思考,专项治

作者: 农业新闻  发布:2019-11-12

按照全省变型拖拉机专项整治工作部署要求,随县农机局成立工作专班,强化农机安全监管,积极开展变型拖拉机“清零”集中整治和农机安全隐患排查治理。通过耐心解释各项法律法规、报废更新政策,5月22日,机手黄名忙自愿把一台变型拖拉机 牌、证上交给随县农机安全监理站监理人员,监理站随即进行网上注销行驶证,至此,随县提前完成“十三五” 变型拖拉机“清零”任务,实现零事故发生。主要作法是:

8月22日,南漳县农机化办在该县农机监理站召开了农机安全隐患排查治理专项整治工作会议。会议首先学习了《关于新宁8.18运输型拖拉机侧翻致四人死亡事故的通报》和《张家界一拖拉机载12人刹车失灵翻车致3死9伤》的报道。随后,南漳县农机化办党组书记、主任余猛全文学习了省农机局《关于印发<2018年全省农机安全生产隐患排查治理及专项整治活动方案>的通知》。并根据省局通知精神及湖南8.18和8.20重大农机事故情况,对南漳县农机安全隐患排查治理专项整治工作进行了安排部署。他要求高度重视,成立农机安全隐患排查治理专项整治工作领导小组和工作专班,迅速制定整治方案,分组分片,分别由班子成员带队,巡回全县各地开展农机安全隐患排查治理工作。尤其是要加强变型拖拉机报废和清零工作。同时,要加强农机合作社,重点是秸秆综合利用农机合作社的防火及安全检查工作,确保农机零事故,巩固全国平安农机示范县成果。

为切实加强变型拖拉机专项整治工作,有效防范和遏制农机事故的发生,近日,襄阳襄州区农机安全监理站多措并举扎实开展变型拖拉机专项整治工作,确保变型拖拉机全部“清零”。

保障农机安全生产,营造平安和谐、风清气正的农机化发展环境,是我们农机安全监理工作的职责和使命。今年以来,松滋市农机局根据省、市业务主管部门的工作部署,结合松滋市农机工作实际,紧扣“安全生产、生命至上”主旋律,扎实有效地推进了农机安全监管工作,为松滋市农村社会稳定和谐、农村经济发展繁荣保驾护航,发挥了主力军作用。

一是及时宣传政策。为着力抓好“变拖”专项整治,全县组织核查“变拖”专班,深入到18个镇 138户“变拖”农机手家中,实地核查,主动作为,宣讲政策,印发《关于变型拖拉机牌证规范管理和安全生产隐患专项整治通告》150 份,让农机安全生产家喻户晓,分期分批对有安全隐患机具实行注销,有效推动了“变拖”专项整治高效开展。

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成立专班。襄阳襄州区农机安全监理站成立两个专班,进村入户宣讲政策,下达注销通知书,收回登记证书、牌照、行车证。

一、当前安全生产运行情况

二是提高服务质量。加强农机安全生产技能培训,强化机手安全作业意识,全面检查拖拉机和联合收割机的安全性能,扩大农机安全监管对象,逐台核实现有“变拖”使用状态,消化存量,清除安全隐患,最大限度减少农机事故发生。同时加大农机更新报废政策解读,引导农机手购买先进、适用、环保、智能的复式农机具,实行叠加补贴,加快了“变拖”清理工作。

为切实抓好农机安全隐患排查治理专项整治工作,南漳县要求各单位、各镇区做到“五个到位”。一是宣传发动到位。通过发放《致机手朋友一封信》、安全咨询、巡回宣讲等措施,提高农民机手安全生产意识。二是安全培训到位。通过富民驾驶员培训学校,加强新购机机手及已经购机机手的技术及安全知识培训,提高其驾驶操作技能水平。三是巡查督办到位。办机关和监理站组织人员分成丘陵、西南、西北三个小组,巡回督办检查,不留安全隐患空档。四是变拖整治到位。通过收牌、报废、网上公示等措施,努力实现变型拖拉机清零。五是牌证核发到位。凡新购买的拖拉机、收割机完善相关手续,及时免费办理牌证,纳入列管。

部门联合。积极协调襄阳襄州区交警部门,重点查处变型拖拉机假牌、不悬挂号牌、逾期未检、拼装、改装和无证驾驶、酒后驾驶、超速、超载、违法载人等违法行为,一旦发现违法、违规,严肃查处,绝不姑息。

当前,松滋市农机安全生产形势平稳有序,无一例重特大事故发生。工作成效的主要特点表现为“四化”:

三是完善档案资料。补贴机具实行“一户一档”, 严格规范操作,真实、完整、合规反映“变拖”清理和购机补贴动态,接受社会监督,档案资料永久保存。通过开展“变拖”专项整治,建立完善入户核机、注销证件、媒体公告农机信息,逐步取缔变型拖拉机,强化农机安全生产管理,增强农机手安全法规意识,确保农机生产作业平安运行。

排查清理。对所有逾期2年没有检验的变拖在湖北省农机监理网站进行公示,并在当地新闻媒体和楚天都市报进行公告;对无法取得联系的变拖机手全部通过邮寄送达注销告知书,然后将注销告知书、送达回证、挂号信回执一并装入档案。

1.安全监理规范化

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襄阳襄州区变型拖拉机共有240台,辖区内的237台,省外的3台,截至目前,240台变型拖拉机全部进行“销号清零”,收回牌证79套。

规范执法队伍。在队伍建设上,一是统一着装。按省农机监理人员统一使用的行业标识,分不同季节配备制服,统一着装。二是持证上岗。所有农机监理人员按省政府法制办要求,每五年集中进行法律法规考试,合格者颁发执法证,持证上岗。三是严格要求。做到不吃拿卡要,不搭车收费,不利益捆绑。四是加强学习。松滋市农机安全监理站党支部按时按规定组织开展“三会一课”、“两学一做”等党日活动,在党员干部中大力倡导学习之风,以十九大精神为引领,广泛开展理论和政治学习。同时,积极参加松滋市农机局组织的党风廉政建设警示教育学习,警钟长鸣,努力提高党员干部拒腐防变的能力,强力推进正风肃纪。五是保障经费。每年市财政经费保障113万元,其中工作经费22万元。现在队伍的精神面貌焕然一新。

规范监理业务。一是年度检审验方面。松滋市农机安全监理站站组织监理人员深入16个乡镇,通过开展“送年检下乡”活动,完成了拖拉机、联合收割机年检297台,变型拖拉机上线检测982台,驾考58人,换发驾驶证45本,拖拉机、联合收割机注册登记241台。二是变拖“清零”方面。松滋市现有变拖存量2167台,年度计划淘汰1167台。今年来,通过上路年检审和市精益检测中心“上线检测”等手段,对二年未检和老、旧、病变拖从源头逐台清理,精准掌握变拖车辆信息和安全性能。截止目前,已办结636台注销手续,531台正在公示期。三是机具报废解体方面。按照节能减排、调整产品结构、消除安全隐患的要求,对报废车辆和机具,严格确认报废机具来源,严格执行废旧机具监督销毁的规定,组织监理人员深入到2家报废更新定点单位,现场监督解体、留影存档,严防报废部件流入市场。目前共报废解体45台。四是落实农机牌证管理新规定方面。按照“放管服”改革要求,松滋市农机安全监理站组织站内党员干部职工和广大农机手,对农业部新颁布的拖拉机和联合收割机登记规定及驾驶证管理规定,开展广泛学习和宣传。首先分层组织集中学,组织党员利用“党日活动”结合学,“宣传月”活动普及学,业务骨干单独学。同时依托媒体宣传广泛学,通过印刷标语、横幅、手机短信、微信群、车辆巡回宣传等平台,大力宣传《新规》和免费办理牌证等政策,确保新旧制度转换顺利过渡,让新规普惠农机手。

2.平安创建常态化

2009年,松滋市被省确定为“平安农机”示范县市。为巩固成果,提升质量,松滋市农机安全监理站以落实安全责任为抓手,以开展春运打非治违、安全生产月、安全生产百日行等活动为手段,将松滋市的“平安农机”创建活动引入常态化。

落实安全责任。首先松滋市农机局结合全市农机安全生产工作实际,成立安全生产工作领导小组,制定安全生产责任制和工作方案,并将农机安全生产责任作为对监理员考核评优的重要内容,层层签订了《农机安全生产目标管理责任书》。其次是通过年度检审验、新办牌证、新考驾证等途径,与每名农机手签订《农机安全生产责任状》1560份,进一步压实农机手主体责任。

春运打非治违。年初,根据省、荆州市关于做好春节期间安全生产工作相关文件精神,松滋市农机安全监理站组建了两个检查专班和事故处理救援专班,队站联勤,在全市范围内开展了为期45天的农机隐患大排查、打非治违活动。期间,共检查农机专业合作社、家庭农场、经销网点8个,检查拖拉机113台,消除农机安全隐患28处,下发整改通知书12份,全方位保障了春运工作。

安全生产月活动。6月是安全生产月。安全生产月期间,松滋市农机安全监理站在全市范围内大张旗鼓地宣传《中华人民共和国农业机械化促进法》以及安全生产法律法规,充分利用展板挂图、条幅、印发资料和组织机手观看警示教育片等多种形式,广泛进行宣传教育,加强事故剖析,吸取事故教训,提高广大农民群众的安全生产意识,让农机知识走进千家万户,使农机安全发展深入人心。共发放宣传资料5213份,悬挂横幅17条,接待农机手咨询134人次。

安全生产百日行。一是经常性开展农村道路交通安全隐患治理,加大对上道路行驶拖拉机无牌无证、无交强险、城区乱停乱放等违法行为的打击力度,消除安全隐患,坚决杜绝农业机械设备“带病”运行。二是“三夏”“三秋”农忙季节,组织监理员配合政府禁烧专班开展巡查,督促收割机手必须采用秸秆粉碎装置作业,留茬高度控制在18cm以内,强力推进秸秆粉碎还田。同时还结合农机安全监理实际,加强对跨区作业收割机安全排查行动,及时引导过路过境收割机有序流动,并为农机手提供安全保障和技术支持,尽一切可能减少和避免道路交通事故及农机事故的发生。

3.档案管理信息化

长期以来,松滋市农机监理部门形成的纸质档案存在很多缺陷,例如资料收集范围不全,内容不成体系,查找起来相当困难,数据资料容易丢失,档案内容容易被人篡改等。因此,建立农机行业数据库,实行档案信息化管理,“互联网+”网络化建设势在必行,这也是我们现在以及今后努力的一个方向。目前,松滋市农机安全监理站正在建立数据库的过程当中。

4.便民服务一体化。

为配合实施好国家农机购置补贴政策,松滋市农机局积极开展补贴机具及驾驶操作人员牌证管理的“一站式”服务。将农机手申请购机、工作人员检机、监理人员网上办牌办证、财政人员核查纳入一体化服务,免费办理牌证,简化办事程序,提高办事效率。

二、存在问题

松滋市农机安全监理规费免征以后,农机手存在“费用免征也就是放任不管”的认识误区和基层农机监管组织不健全,执法经费无保障等多方面原因,导致农机手主动办理相关证件的积极性不高,监理人员深入基层不够,源头监管难度加大,农机三率下降严重。着重存在以下几个方面的问题:

1.无牌行驶无证驾驶现象较为突出。由于宣传不深入,许多农机手法制观念淡薄,对办理牌证驾驶证的安全认识存在误区,总以为自已的拖拉机、联合收割机只在农田作业不需要办理牌证,致使农机“三率”逐年下滑。

2.农机维修网点管理不规范,技术力量缺乏,检测、维修设备简陋。一是大部分维修网点无警示标牌,无操作流程,无安全防护设施。二是维修人员无从业资格证,凭“土法”上马。三是检测、维修设备简单,操作凭眼看、凭手搬、凭脚踩。

3.农机经销企业管理缺失。只求“卖得出”,不求“跟得上”,“三包”服务不到位,“三无”配件以次充好,质量投诉时有发生,矛盾纠纷调解压力大。

4.专业合作社的安全管理水平有待提升。因组织结构、服务体系多元化等因素,造成安全生管理制度不全,违章作业时有发生;油料、机具、生产资料混堆乱放现象严重,防火、防尘等安全设施投入不足。

5.农机安全监管体系不健全。松滋市农机安全监理站现有在编人员14人,其中6人被借局机关工作,现有在岗监理员8名。原各乡镇农机管理站在2006“以钱养事”改革后也不再从事监理工作,近年随着农业机械逐年猛增,仅靠现有的机构、人员、经费,难以实现全市覆盖,安全管理网络存在盲区。尽管也采取了队站联勤、联合执法等措施,但执法力度仍有欠缺,部门之间长效机制难以建立。

1.加强顶层设计,统一规范机构设置。通过省编办规定,印发指导意见,统一界定“三定方案”,统一明确机构名称,比如机构名称要和省局一致,统一确认身份属性,统一经费来源保障,或者新一轮乘机构改革,将机构整合并入公安交警。

2.加强基础建设,构筑服务体系。第一,随着农机拥有量的不断增加,全程机械化的不断深入开展,乡镇农机尤为重要,应恢复乡镇农机管理原貌,赋予职能和责任,让农机真正有“脚”。第二,培育农机新型经营主体,引领现代农业发展。2016年松滋市政府拿出70万元奖补了全市7家农机专业示范社,起到了很强的辐射带动作用,农民闲置土地得到有序流转,作业收费更加规范,松滋市政府现应继续出资带动农机专业合作社发展壮大,省级农机应加大省级农机示范社创建力度,解决农机专业合作社维修、机具报废等资金支持力度,突出以“机”引领农业发展。第三,建立信息网络平台,服务农机作业。第四,配齐工作开展必需的设施设备,完善基层公益性服务硬件建设。

3.争取省级财政扶持力度,形成投入常态化机制。建议政府落实各项惠农政策,加强安全监理设施装备建设,政府有关部门要不断加大在安全方面的财政投入,针对农业机械采取免费检测的制度,在财政预算中将农机安全检查、安全健康教育培训以及安全事故处理等在公共财政范围内的经费纳入其中。

4.加大人才引进补充合理机制。一是加大机关人员招录力度,逐步减少机关借用人员,切实杜绝机关混编混岗现象;二是适当控制非专业技术人员进入市农机局系统事业单位,因历史原因过多的工勤岗转为专业技术岗,让懂农机,爱农机,干农机的干部得到重用。

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