关于我市农村劳动力状况的调查与分析,农村富

作者: 农业新闻  发布:2019-08-21

我国是一个农业大国,农村人口占全国总人口的80%以上,农村经济发展在整个国民经济中占有十分重要的地位,十二多亿人口,九亿在农村,是我国的基本国情。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定,没有农民的小康就没有全国人民的小康,没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。稳定农村这个大头,就有了把握全局的主动权。但是,农村劳动力不能充分就业,大量农村富余劳动力不能有效转移和安置,既是一种资源的浪费,又势必影响农村经济的发展和农民奔小康的步伐以及社会的安定。因此,做好农村富余劳动力有效转移和安置将具有战略意义。制约农村富余劳动力转移的因素思想观念上的制约。区域本位思想的约束,对农村富余劳动力转移不够重视。怕农村富余劳动力转移得多了,对本区域内的农田基本建设、乡村道路建设等工作有影响,未认识到富余劳动力转移的必要性,紧迫性,从而对农村富余劳动力转移一事不宣传、不过问、不主动、不得力,甚至个别乡村社干部还有抵触情绪。城市工业企业及第三产业中本身劳动力过剩构成了对农村劳动力需求的排斥。目前,全国城镇存在着6000万失业人员和1000多万下岗富余职工。同时,随着企业改革的不断深化和科技水平的不断提高,城市工业企业吸纳农村剩余劳动力的能力更加减弱。劳动力本身素质的制约。贫困地区农村劳动力由于自身心理素质较差,文化层次低,基本技能缺乏,严重制约了他们向非农产业转移就业的机会。由于农村劳动力素质普遍低下,使其在转移过程中面临重重障碍,难以进入较高层次的产业,只能在低层次产业中形成过渡性就业竞争,即只能干脏、苦、累、出力型的、劳动强度大的工作,既造成农村非农产业的发展出现结构失衡的矛盾,又使农村富余劳动力转移的成本增大、效率低下,同时,可以选择的转移和安置的空间相对狭小。而且农村劳动力素质低下这一状况很难在短期内得到改变,因而这一因素将在较长时期内对全区农村富余劳动力转移过程产生不利的制约性影响。政策、制度方面的约束。一是传统经济体制下形成的二元社会结构的制约,使农村劳动力向城市和经济发达地区转移仍有很大困难,诸如农民进城要交城市增容费、暂住费、中介服务费、务工费、治管费、计生管理费、子女入学要交教育集资费,进城务工还要受到各种用工条件的限制,外出经商办理业务手续繁杂,高额的房租等费用更难使他们在城市安居乐业等等。二是现行的以家庭为单位的承包责任制,将农民紧紧束缚在土地上,一方面农民依赖于土地,尽管离乡但不离土;另一方面家庭经营迫使农民离乡也不能离土,不管家庭经营的土地多少,都需要1-2个劳动力来经营,再加上合理的农村土地流动制度尚未形成,更加延缓了农村劳动力的转移。实现农村富余劳动力转移的对策贫困地区农村富余劳动力的转移和安置工作的指导思想是:要坚持实事求是,因地制宜,从实际出发,把握区情,以农村内部吸纳消化为主体,以城镇转移为补充,以跨区域转移和安置为调节,通过多层次和全方位拓宽转移的空间,走出一条农村内部消化,向城镇转移和安置、多形式输出的具有贫困地区特色的转移路子。贫困地区农村富余劳动力的转移和安置工作的原则是:按照本地的资源优势、产业优势和国家宏观经济政策,扬长避短,确立重点。目前,要紧紧抓住国家政策向西部倾斜的有利时机,把实现农村富余劳动力的转移和充分就业作为重点,采取多业并举,多轮驱动、多路并进的原则。农村富余劳动力转移的具体工作,应在上述指导思想、原则的引导下,采取以下相应的对策措施。一、采取强力的政策措施,加速农村剩余劳动力的有效转移。农村富余劳动力转移是一项涉及社会各方面的综合工作,所以要制定和采取切实可行的措施,为农村剩余劳动力转移创造宽松的环境。1.要把农村富余劳动力转移纳入社会经济发展规划目标和就业计划指导范畴。各级政府在考虑城市劳动力就业、经济建设、国民经济主导产业结构调整时,也应考虑广大农村劳动力资源丰富和农村富余劳动力转移任务艰巨的区情,从而使经济结构、产业结构都有利于劳动力资源优势的发挥;积极发展乡镇企业和农村第三产业,建立稳定的乡镇企业机制,努力扩大第三产业就业比重,形成农村富余劳动力稳定的转移机制;建立健全农村劳动力培训机制,全面提高其文化素质和劳动技能,以及专业水平,增强农村富余劳动力的就业、择业竞争力。2.制定优惠政策,完善保证措施。扫除城乡结合的障碍,放活农民从业选择权、经营决策权、生产组织权、利益分配权、自我发展权、自我积累权等,引导和帮助农民全面走向市场。建立健全土地的集中与流转机制,培育土地市场,使农村劳动力不被土地所束缚,劳动力转移更具自主性,灵活性。放宽政策、鼓励流动。鼓励农民自办户口,自带口粮,自筹资金,自备技术,到工业小区和集镇从事其它产业。3.建立健全农村劳动力就业服务体系。一是建立农村富余劳动力转移和安置服务机构,向农村富余劳动力提供及时有效、准确的转移和安置信息。二是进一步完善劳动力市场建设。逐步形成覆盖全国城乡并同国际市场接轨。要建立信息杨通、服务配套、行业规范,保障有力的网络化服务体系,承担贫困地区富余劳动力的转移和安置任务。二、以有效转移和安置农村富余劳动力为目的,抓好农村内部劳动力的转移消化工作。即通过农业的广度、深度开发加速农业内部各产业的发展,在农村内部直接或间接地扩大就业安置空间,实现农村富余劳动力在农村内部的有效转移。第一要提高农业科学技术水平,加大农业科技含量,使农业向着纵深发展。大力发展优质高效农业,联户甚至联社联村进行集约经营,连片建造日光暖棚,延长耕作时间,联户开展种植、养殖、加工为一体的规模经营,从而增加农业内部吸收劳动力的能力。第二要合理调整农业内部结构,在大农业内部增加对劳动力的吸纳能力。要在粮食供求平衡的同时,把着眼点放到扩大畜牧业、林果业、蔬菜业、药材业的发展上,形成新型的经济结构,并使其最终成为容纳农村富余劳动力的主要场所,彻底解决农业劳动力结构性过剩的问题。三、积极开展多种形式的劳务输出。经过近几年的实践证明,以组织输出为主,自谋输出为辅的劳动力输出,是贫困地区农村富余劳动力转移和安置的一条有效途径和措施。富余劳动力的输出转移基本措施要不断提高开放力度,通过建立互惠互利的经济关系,有组织地加大对东南沿海、大中城市和重点工业开发区的劳动力输出力度;强化劳务基地建设,降低劳务输出的市场风险度,通过强化劳务信息基地建设,为劳务输出提供正确的市场导向,避免劳务输出大军变成“盲流”;注重发挥个人的带动优势,输出一个,带动一社、一村甚至一乡,形成连锁转移;依靠地缘优势,实现阶梯转移。依托城市的辐射作用,形成由远及近的富余劳动力逐步向城镇转移;积极尝试对国外的劳务输出。依据国际劳动力市场的需求变化情况,尤其是针对我国周边国家和一些发达国家的不同需求,积极组织一些经过一段时间培训,有一定技能,有较好文化素质的农村富余劳动力出国,以发挥贫困地区农村劳动力的优势。四、确实搞好农村劳动力的技能培训,扩大择业范围。要不断强化基础教育,普及九年义务教育,提高新增劳动力的整体素质,特别是要根据市场需求加强职业技能培训,使农村富余劳动力的转移由苦力型向技术型转变。要在搞好农村富余劳动力培训和拓宽转移和安置范围的工作中建立与农村劳动力就业相适应的就业培训和劳动力异地转移培训体系。鼓励农村富余劳动力学技术、增本领,不断提高其职业技能,促进贫困地区劳动力素质的提高,拓宽劳动力的就业范围。五、以小城镇建设为中心,加快农村城镇化建设进程。首先,采取措施,因势利导,由封闭型变为开放型,要打破城乡堡垒,破除“二元”体制,合理制定城镇发展规划,其次,谁投资,谁受益。在贫困地区资金紧缺的情况下;城镇的建设要实行“农民城镇农民建,谁投资、谁受益”的方针,依靠农民群众的力量,由农民带资就业,带资落户集资办厂,合资经营,促使农民进城从事二、三产业;第三,采取农民个人、集体、国家多方位投资开发和经营的方法,加快小城镇各项设施建设;第四,要有计划地推进乡镇企业小区建设,使分散的乡村工业向城镇集中;带动第三产业发展,增加新的就业机会。六、以发展乡镇企业为重点,逐步形成吸纳农村富余劳动力的主体系统。首先,要因地制宜,分类指导,配置合理的区域产业结构,依托集镇迅速发展为其服务的商贸流通行业和产前服务、产后加工行业,并把它作为贫困地区工商业启动和发展的方向来抓,促进农村劳动力就近转移和安置。其次,把发展经济与建设城镇相结合,以农牧为主导产业,全面发展其他各产业。一是发展以本地劳动力资源和自然资源相结合的建筑业、建材业、采矿业。二是横向联合,以大中型企业为依托的小型配件,加工业。三是实行就地消化,重点开发经济作物和农产品的深度加工生产,提高其商品率。在此基础上尽快形成一些乡镇企业相对集中,连片发展,规模优势的企业群体,从而推动第三产业的进一步发展,加快农业劳动力转移的进程。七、建立农村社会保障体系,增加农村劳动力转移和安置的岗位。目前,贫困地区农村社会保险工作基本处于空白状态,由此而引出劳动力就业质量下降,不够劳动年龄或超过劳动年龄仍然参加劳动的人数不少,从某种程度上说浪费了就业机会,为一部分有知识,有体力的农村劳力就业设置了障碍。因此,必须逐步建立完善农村社会保障体系,使未进入劳动年龄或已退出劳动领域的人能够安心学习和生活,从而提高农村富余劳动力的素质,增加其就业岗位。综上所述,合理有效地转移农村富余劳动力,实现城乡统筹就业,从根本上解决农民的增收问题,对于实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标,具有十分重要的意义。

一、当前我国农村剩余劳动力转移的严峻形势农村人口数量庞大,人均耕地少,工业起步晚,城市化水平低,大城市、大农村并存,城乡二元结构突出,这是我国的一个基本国情特征。这一国情导致农村劳动力一直供大于求,只不过在计划经济时期处于隐性状态。改革开放后,农业生产体制发生革命性变革,"家庭联产承包责任制"使农民获得了土地的使用权和经营权,解除了对农民经济活动的诸多限制,劳动生产率迅速提高,短缺经济和计划经济下将农民禁锢在农村的粮油副食品定量供给彻底改观,人多地少的矛盾开始凸显出来。进入20世纪90年代以来,农业领域容纳劳动力出现了绝对量下降的情况,平均每年下降0.83个百分点。现在,农村劳动力供大于求依然是我国社会经济发展中的主要矛盾之一,据统计,20世纪90年代初,我国农村剩余劳动力总数达1.5亿以上,2000年底达到1.8亿。这种矛盾短期内还会更为突出:随着农业要素的不断投入,农业新技术的推广,农业劳动生产率会不断提高,对劳动力的需求量将不断减少,可耕地有限,而且有进一步减少的趋势,农业就业的余地越来越少;乡镇企业的发展在新的发展时期也遇到了结构性困难,其吸纳农村劳动力就业的能力明显减弱,比如,2001年国内生产总值达到95933亿元,比上年增长7.3%;乡镇企业的贡献不足2%,乡镇企业吸纳就业的能力明显下降;加入WTO后,短期内我国农产品不仅会面临国际市场的价格压力,使农民收入难以通过农业大幅度提高,而且进口农产品势必导致国内农产品的需求减少,造成农村剩余劳动力规模进一步扩大;我国是农业大国,农村人口基数大,据有关部门预测,未来10年全国农村每年还要新增劳动力600多万。如果从劳动力供给的角度看,随着农业投入的增加和技术含量的进一步提高,以及人力资本素质的逐步攀升,由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多,2010年预计达到1.9亿人。在国有企业职工大量、普遍离开劳动岗位的"下岗"问题之上,农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移的问题构成了就业形势的新特征。"十五"发展过程将是我国农村剩余劳动力向城镇大规模转移的过程。按照已经写入"十五"计划的数字,在此期间将有4000万农村剩余劳动力转向城镇和非农产业就业。这4000万农村剩余劳动力相当于"十五"初期我国城镇从业人数和职工人数的18.87%和35.71%。事实上,从农村的发展需要和提高农业生产率的要求看,5年转出4000万剩余劳动力还是远远不充分的。从城乡平衡发展的要求看,我们需要在未来5到10年左右的周期内,每年向城镇和非农产业转出1500万到2000万农村剩余劳动力,也就是说,在10年左右的周期内农村剩余劳动力转出的总规模需要达到1.5亿到2亿人才行。实现这样一个转出规模,我们才能保证留在土地上农民的收入增长速度跟上国民经济扩张的速度,跟上城镇居民收入的增长速度,才能保证城乡之间的利益矛盾不至激化。如果不尽快开辟一些大容量的就业载体,将农村剩余劳动力转移出去,有可能危及我国现代化的实现,全面实现小康水平的奋斗目标也将因为"三农"问题得不到妥善解决而大打折扣。二、制约农村剩余劳动力转移的因素分析1、封闭的城乡二元结构。改革开放前,我国实行的是计划经济体制,以优先发展重工业为主的战略方针,轻纺工业和第三产业相对滞后,提供的就业岗位少,难以满足城乡就业的需求。资金的原始积累采取"以农养工"的方针,用"剪刀差"等办法,从农村抽走资金,用于城镇化、工业化建设,而对占总人口80%的农民,采用行政手段,实行严格的城乡隔离政策,形成封闭的城乡二元结构,把农民关在城门之外,在狭窄的土地上,进行低效劳动,致使大量的劳动力长期封闭在农村,不能流动。同时,又不适当地强调"以粮为纲",限制发展多种经营和乡村工业,生产结构单一,因而农村长期处于普遍贫困状态。农村改革始于1978年,当时中国农村贫困人口2.5亿多,贫困发生率高达33%。城乡二元结构实际上把城市和农村分割为两个"社会",一个"社会"由城市居民组成,一个"社会"由农民组成。因为农村的劳动供给量大于城市的劳动供给量,而且农村的劳动与资本的比例明显高于城市的劳动与资本的比例,所以农民必定是劳动的净输出者。长期以来实行的城乡封闭的二元经济社会制度,严重阻碍城镇化发展水平,也严重阻碍着农村剩余劳动力的转移。改革开放以来,中国的城镇化水平从1978年的18%提高到目前的37.7%,但与工业化水平相比,仍然落后了10多个百分点。随着社会主义市场经济体制的逐步确立,对农民就业和流动的不少束缚在逐步解除。目前不少地方正在大力推进小城镇户籍制度改革,个别大城市的户籍制度改革也有了较大的动作,城乡二元结构对农村人口流动的制约有所弱化。但是,在改革城乡分割制度方面仍然没有迈开实质性步伐,农村劳动力的自由流动仍存在诸多障碍和歧视,如农村劳动力进入城镇就业受到很多不合理的限制,一些大中城市为了保证城市居民就业规定了限制农民进入的行业和工种,农民外出就业要办理名目繁多的证件,等等。2、农村劳动力素质低。我国农村劳动力素质低是制约剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素。据1997年我国第一次农村普查时,我国农村劳动力中,初中及其以下程度劳动力比重高达88.3%,其中文盲或半文盲占劳动力总数的8.2%,小学又化程度的占33.9%,初中文化程度占46.2%,高中以上又化程度的仅占11.7%。在农村劳动力中受过职业教育和专业培训的仅占农村劳动力总数的12%。经过近五年的发展变化,农村劳动力素质有所提高,但由于各种原因的影响,提高幅度并不大。根据国家统计局农村调查总队的调查,2001年我国农村劳动力4.82亿人,占全国劳动力总量的比重约为70%。其中:初中及初中以下文化程度劳动力的比重依然高达87.8%。农村劳动力文化程度的具体结构分布是,文盲或半文盲劳动力占7.4%,小学程度占31.1%,初中程度占49.3%,高中程度占9.7%,中专程度占2%,大专及以上程度占0.5%。在农村劳动力中,受过专业技能培训的仅占13.6%。农村劳动力素质的低下既制约了农村劳动力转移的规模和速度,也制约了农村劳动力转业层次的提高。另据抽样调查资料显示,在2001年当年转移的农村劳动力中,小学以下又化程度占当年转移总量的比重为23.5%,比上年上升4.7个百分点;初中文化程度的比重为62.9%,下降2.2个百分点;高中和中专又化程度的比重为10.2%,下降1.1个百分点;大专文化程度以上的比重为0.7%;经过专业培训的劳动力比重为12.7%,下降12.4个百分点。这样素质的人员只能从事较为低级的劳动,因而难以进入较高层次的产业,而且从长远看,随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起,低素质劳动力的转移领域会越来越窄。3、农村非农产业对剩余劳动力的容纳能力有限。从我国农业的具体情况出发,就地发展非农产业是我们今后解决剩余劳动力的发展方向,乡镇企业是农村非农产业的重点。改革开放以来,乡镇企业发展迅猛,给农村经济发展注入了新的活力,同时也给农村剩余劳动力向非农产业转移提供了大量的就业机会。尤其是20世纪80年代以来,乡镇企业累计吸纳了1亿左右的农村劳动力就业,年均吸纳600多万人,是转移农村剩余劳动力的主渠道。但是,90年代以来,随着乡镇企业的资本有机构成和吸纳劳动力成本的提高,就业弹性明显下降;加上在市场经济激烈的竞争中管理水平、技术力量相对薄弱,经济效益不佳,因而吸纳农村剩余劳动力的数量趋于减少,吸纳劳动力的能力明显减弱,平均每年仅增加90多万人。另外,乡镇企业空间布局分散,使农村劳动力在空间上的转移更为滞后。目前,2000多万家乡镇企业,80%以上的企业高度分散在乡村,12%分布在集镇,8%分布在建制镇,长期与城镇化发展相脱钩。乡镇企业的零散分布难以发挥城镇的聚集效应,第一,造成了为数众多的"进厂不进城、离土不离乡"式的兼业性摆动就业人口,他们并没有完全脱离农业,放弃土地承包权,从事非农产业可以说是临时性的就业,并没有真正达到农村剩余劳动力产业转移,他们随时可能重新回归土地;据统计,目前农业转移的劳动力有将近60%是兼业型转移。第二,导致自身产业结构畸轻畸重,第三产业发展严重滞后。目前乡镇企业中80%以上是第二产业,第三产业的比重很小。第三产业是就业弹性最大、资本密集程度低产业,是农村剩余劳动力最容易进入的产业,也是发展潜力最大、吸纳劳动力最多的产业。田于乡镇企业散布在广大农村,人口没有向城镇聚集,难以达到第三产业大发展的人口规模,因而无法形成有效的公共需求,以致城镇成长缓慢。同时第三产业发展滞后,又严重制约了农村剩余劳动力的转移和第二产业发展水平的提高。第三,不利于集中有限财力、物力加强城镇基础设施和公共设施建设。因此,如果没有新的举措,今后乡镇企业可能会退出容纳农村剩余劳动力的第一载体的地位。与此同时,农村个体、私营工商业等其他非农产业容纳农村剩余劳动力的能力也在减弱。总之,今后我国农村非农产业吸收农村剩余劳动力的速度、数量、规模都将有下降的趋势。4、劳动力市场发育滞缓,中介组织发育程度低。目前农村劳动力跨地区流动大都是自发的,而由政府职业介绍部门组织安排外出的却很少。大量劳动力流动的同时,必然形成初级劳动力市场,对于劳动力市场,政府同样需要宏观调控,但目前还缺少这一环节,即缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节,缺乏对农村劳动力就业的组织与指导。近年来,农村劳动力流动问题在不同程度上引起了全国各地各级政府的重视,并采取了一定的措施来期望解决这一问题。但至今农村劳动力流动问题并未真正得以解决,有不少地方甚至都未纳入规划,政府部门对当地区域的农村劳动力资源和就业状况及劳动力流动有关的具体问题并未进行详细调查,对何地需要劳动力、需要多少、需要什么专业工种的劳动力等问题也无法掌握,难以对农村劳动力进行系统的规划,难以制定劳动力流动问题的有关措施和决定,因而农村劳动力流动只好是"八仙过海,各显神通"。此外,劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后,因缺乏有关信息,或信息不准导致农村劳动力盲目流动,使大批劳动力徒劳往返,蒙受损失。可以说,我国农村剩余劳动力流动几乎完全处于无组织和无序状态。三、加快农村剩余劳动力转移的措施(一)加快农村城镇化进程是农村剩余劳动力转移的根本出路适时调整农村就业战略,转移农村剩余劳动力的主渠道正在从依靠乡镇企业转向依靠加快农村城镇化进程,这是一个符合客观规律的大趋势。农村城镇化是指在广大的农村地区,实现农村小规模社会化服务体系向城镇的大规模社会化服务体系的转化,第一产业的农业人口向第二产业,接着又向第三产业为主的城镇化人口转化,农村生活方式和生活质量的城镇化。通过农村城镇化,发展小城镇来转化农业剩余劳动力,已经被实践证明是一种极为有效的途径。因为通过农村城镇化后形成的小城镇,地域分布广、数量多,新建扩建都有潜力,农民实现身份转移的难度和风险较低,其经济技术结构、职业结构同目前农村劳动力的文化技术状况比较接近,容易协调和在发展中同步提高。城镇是农村工业、服务业发展的载体,对乡镇企业、文化、科学、教育、娱乐业等产业都有明显的集聚作用。城镇为调整农村经济结构提供优越的交通、通信、金融、信息等服务,及人才、技术支持。据世界银行专家的估算,城镇化水平每提高1个百分点,至少能带动GDP增长1.5个百分点。据我国有关研究机构的匡算,如果从2001年到2015年,促使2.5亿左右的农村人口转为市民,可增加6000多亿元的消费需求,可带动最终消费支出增加1万亿元以上,平均每年700多亿元。城镇化水平的提高,还可以创造巨大的城镇基础设施和住宅投资需求,按人均3万元城镇基础设施和住宅投资计,2.5亿的新市民将带动7万亿元的投资需求,平均每年5000亿元,将可拉动GDP年平均增长3个百分点。推进农村城镇化战略关键要解决好以下几个方面的问题:1、要科学规划、合理布局。农村城镇化建设要充分考虑区位优势、资源条件和人口规模等因素,突破传统定势,高起点、高标准地做好城镇规划,在保持城镇数量相对稳定的基础上,重点突破和促进城镇规模成长、功能完备和质量提高,尤其要优先发展城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇。2、创新城镇土地使用制度。建立土地市场,在科学规划、合理布局的前提下,把城镇商业用地由行政定价转变为市场定价,逐步实行对城镇商业用地公开竞价批租制度,提高城镇土地收益;允许企业和集体土地使用权通过作价入股、出租、转让等方式参与城镇建设。3、改革户籍管理制度。制定有利于农村城镇化的户籍制度,打破产业、非农业户口管理的二元结构,建立城乡统一的户口登记制度,在小城镇和中小城市以有合法固定住所、稳定职业及收入为标准,改革和简化入户手续。努力消除农民进城就业困难、工资及劳保待遇过低、个人合法权益难以维护等非制度性歧视因素。4、完善农村城镇化建设投融资体制。要逐步改变仅依靠政府投资的农村城镇化建设投资体系,建立政府政策性投资引导,企业和个人参与的多元化投入相结合的投融资体制。5、完善促进农村城镇化建设的组织体系,形成合理的城镇规模结构。为保证农村城镇化建设的顺利进行,还需要从组织上建立相应的领导管理体系,负责农村城镇化实施的规划、管理与协调工作,有步骤、有重点地推进农村城镇化进程。(二)通过农业综合开发和农业产业化经营,促进农村剩余劳动力在农业内部转移1、通过农业综合开发来带动农村剩余劳动力转移。据统计,我国可利用的山地资源是现有耕地面积的2.5倍左右,内陆水域与耕地面积相比也达到了20%,开发潜力极大,各级地方政府可以根据当地资源特点,积极引导农民走农、林、牧、副、渔综合发展的道路,大力发展名、特、优、新、珍农产品,达到以深化农业内涵生产来消化农村剩余劳动力的目的。政府每年可拿出一定的资金,同时通过吸引外来资金,建立和完善水利基金制度和劳动积累工制度,采取以工代赈、以工补农、以工建农等形式,来加大农业基础设施建设的力度,即引导农民在平整土地、兴修水利、改良土壤、提高肥力、加快荒山绿化、加强农村交通建设等方面投工投劳,达到既改善农业生产条件,又转移农村剩余劳动力的目的,拓宽农村剩余劳动力就业空间。2、加快推进农业产业化经营,培育农村剩余劳动力充分就业的内部载体。农业产业化就是要把农、工、贸有机地结合成一个利益共同体,实现农业生产、加工、销售等环节的一体化经营。其基本特征是生产专业化、经营集约化、服务社会化、产品商品化、产业一体化。农业产业化经营,通过发展农村的支柱产业和主导产品,带动关联产业群的发展,将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会,拓展农民的就业渠道。目前要加快推进农业产业化,把农业产业化作为农民的就业机会,拓展农民的就业渠道。目前要加快推进农业产业化,把农业产业化作为带动农村剩余劳动力充分就业的一个突破口加以发展。(三)大力发展农村第三产业,扩大农村剩余劳动力转换的容量。第三产业是农村剩余劳动力最容易进入的产业,也是吸纳劳动力最多的产业。目前我国农村第三产业主要集中于一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务业上,一些农村亟需的(新兴)第三产业(如科技服务、技术信息咨询、金融保险等万面)发展严重不足,发展潜力还很大。现阶段应重点搞好市场建设,包括城乡统一的劳动力市场,农产品批发市场和农村资金市场建设,为农村第三产业发展创造良好的市场环境;同时应注重发育和完善资本、技术、劳动以及企业产权交易等生产要素市场,逐步建立起体系完备、功能齐全、布局合理的市场结构。此外,把交通、通讯、保险、农村金融、信息服务、技术服务等行业作为发展重点,作为安排农村剩余劳动力转移和加快农村城镇化的重要渠道;东部地区应大力发展农村房地产等新兴产业,旅游基础较好的地区应大力发展观光农业,城市郊区应充分发挥其有利的区位优势,大力发展周末度假、旅游休闲等,以促进城郊餐饮、住宿等行业的发展,增加就业容量。(四)大力发展个体、私营经济,拓宽农村剩余劳动力的就业渠道大力发展个体、私营、联营、股份合作经济等,推进多种所有制经济的共同发展。各地政府应制定宽松、公正的政策,鼓励、引导其健康发展,对个体、私营经济等给予更广阔的发展天地,从而大幅度提高农村剩余劳动力在个体、私营、联营、股份合作制经济中的就业比重。一方面要加快完善相关法律、法规,逐步取消所有制差别待遇,创造平等的体制和政策环境;另一万面要拓宽个体私营企业的融资渠道,建立私营企业贷款正常渠道,从制度上保证私营企业享受与国有企业的同等待遇,建立风险投资机制,放宽非公有制企业直接融资的限制。其次是鼓励非公有制企业积极参与国有经济结构调整,消除非公有制企业与国有、集体企业联合、兼并的体制障碍,鼓励和支持非公有制企业收购兼并国有小企业和城乡集体企业。同时,在国有小企业和城乡集体企业中大力推行股份合作制,探索建立健全股份合作制企业的运行机制,促进股份合作制经济的健康发展。(五)扩大劳务输出规模,拓展农村剩余劳动力就业的外部空间。据国家统计局农调总队对全国30个省(区、市)6万多农户、18万多农村劳动力进行的抽样调查,2001年我国农村外出劳动力占农村劳动力总量为18.6%,当年农村转移劳动力占劳动力总量的比重为4.5%,当年返回到农业的劳动力占农村劳动力总数的1.4%,增减相抵,2001年净转移劳动力占农村劳动力总数的3.1%,比上年下降4.6个百分点。据此推算2001年农村外出劳动力为8961万人,当年转移农村劳动力人数为1514万人。针对我国农村人口多,农业和农村经济发展较落后,难以提供更多的就业机会的现状,组织有规模、合理有序的劳务输出是扩大农村剩余劳动力充分就业的重要渠道。重点向国外的建筑业、商业、加工业等劳动密集型企业输出,创造条件,提离劳务输出档次,扩大规模,鼓励向国际劳务市场进军,尤其是开拓国际工程劳务输出市场。(六)提高农村人口素质和农村人力资本水平,以充分适应就业需要大量低素质农村劳动力滞留在农业领域,不仅导致农业劳动生产率低下,又使农业劳动力向非农产业转移时的结构性缺陷(数量型过剩和质量型短缺)表现明显,从长远上来看,妨碍农业产业化、农村工业化乃至整个经济社会的可持续协调发展。提高农村人力资本水平首要的是把大力开发农村人力资源作为突破口和基点,通过加强农村基本和基础教育、调整农村教育结构、摆正和开拓农村教育服务方向和办学思路等,来大幅度提高农村人力资本水平,真正建立起雄厚的农业和农村经济赖以长期稳定发展的人力资本基础。第一,农村基础教育,特别是九年义务制教育要通过强化政府职责求发展,中等职业技术教育要面向社会实际需求求发展。第二,大力开展以文化技术培训为主的农村成人教育,要逐步建立县、乡、村三级农民又化技术培训网络,农业技术人员实行"先培训,后上岗"制度。第三,建立多渠道筹措经费的教育投资模式,一方面,要发挥各级政府投入的主渠道作用;另一方面,鼓励社会组织、机构、企业及个人对教育投资,实行税收优惠政策。另外,各级政府必须对农村劳动力转移工作高度重视,作为一项事关国家现代化发展的系统工程来抓,加强引导、组织、协调,加强农村劳动力流动的服务体系及中介组织的建设,开发信息服务、社会保险等工作,加快农村剩余劳动力转移由自发无序向政府组织、规范引导转移转变。本文为国家社会科学基金项目《实施农村城镇化战略与农村产业结构调整研究》(项目号:02EJy004)的一部分成果(作者单位是天津市经济发展研究所)

为了贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于做好劳务输出工作的实施意见》(市办发[2003]51号),真实掌握农村劳动力资源状况,寻求农村剩余劳动力转移途径,切实增加农民收入,结合省农业厅的安排部署,市农业局成立机构,组织市、县、乡、村四级干部于2004年1月15日至3月20日对全市13个县150个乡3160个村的农村劳动力资源进行了进村入户的深入调查。调查结果显示,我市农村劳动力资源丰富,增幅不大,素质较差,劳动力隐性失业严重,转移劳动力任重道远。 一、农村劳动力转移状况 1、农村劳动力资源现状 资料表明,我市农村劳动力资源主要表现在以下几个方面:一是农村劳动力资源丰富。2003年,全市总人口716.6万人,其中农村人口405.3万人,占全市总人口的56.6%。全市农村劳动力221.7万人,占全市总人口的30.9%,占全市农村人口的54.7%,现有农户户均拥有劳动力2.2个。二是农村劳动力增幅不大。1999年,全市有农村劳动力220.2万人,2000年有212.7万人,2001年有211.4万人,2002年有215.3万人,2003年有221.7万人,4年内增加1.5万人,增长了0.68%,平均每年增加0.38万人。三是农村劳动力中青壮劳力占绝对优势。据测算,2003年全市农村16-45周岁的青壮劳力有153.5万人,占总劳动力数的69.2%,45周岁以上的农村劳动力有68.2万人,占总劳动力数的29.1%。四是农村劳动力素质较差。我市农村劳动力有文盲、半文盲占劳动力总数的1.7%,小学文化程度占16.3%,初中文化程度占59.9%,高中文化程度以上的农村劳动力占20.7%。初中文化程度以下的农村劳动力占77.9%,比例较大。五是农村劳动力从业结构不合理。2003年,全市农村劳动力从事第一产业的劳动力有145.43万人,占65.6%,从事二、三产的劳动力有76.27万人,占35.4%,农村劳动力以农业生产经营为主的格局还没有从根本上扭转。六是农村剩余劳动力较多。调查显示,全市现有外出务工劳动力48.1万人,待外出务工的劳动力31.1万人,两项合计共有农村剩余劳动力79.2万人,占农村总劳动力的35.7%。从种植面积推算,全市现有耕地413.8万亩,以每个劳力可耕作6亩耕地测算,共需劳动力69万人,尚有剩余劳力76.43万人,调查数据与理论测算数据基本吻合。 2、农村劳动力转移状况 近年来,各级党委、政府把农村劳动力转移作为农民增收的重要举措,政府出面,营造“打工经济”,用“打工经济”反哺农村经济,增强了农村经济的活力和动力,广大农民通过外出打工,不仅挣了票子而且换了脑子,起到了“外出一人,致富一家,外出一批,致富一地”的独特效果。 2003年,全市农村剩余劳动力向非农产业转移人数为48.1万人,转移的基本情况是:从就业的地域看,县内有24.8万人,占51.6%;县外省内有17.1万人,占35.6%;省外有6.2万人,仅占12.8%。从就业的形式看,自发外出比重大,占到90%以上,政府部门输出比重小,不足10%。分析我市农村劳动力转移状况,呈现出以下几个主要特征: 一是转移的劳力多数是文化程度较高的农村青壮劳动力。调查显示,随着国家鼓励农民外出务工政策的实施,以及城市社会经济发展的需求,农民进城务工就业环境趋于好转。我市初、高中以上文化程度的大都是青壮劳力,这部分劳力群体由于文化程度相对较高,掌握专业技术的能力相对较强,在转移的劳力中占到70%以上。 二是转移的方式以自发性和裙带性为主。全市农村外出打工的劳务人员,多数是自发结伴外出,或经亲朋好友介绍和引路实现,通过政府和社会中介服务机构组织劳务输出的人数极少。 三是转移的职业相对集中。转移的劳力主要从事零售贸易、餐饮业、交通运输业、社会服务业、建筑业以及低技能的制造加工业,技术含量较高的行业转移的劳动力很少。 四是转移区域分布以省内为主,省外为辅。全市农村劳动力在省内转移的占到80%以上,而在省内转移的劳力中,有60%的劳力就地转移,离土不离乡,2003年乡镇企业从业人员达77万人,因此,乡村非农产业已成为农村剩余劳动力转移的主渠道。 五是转移人员收入差距较大。技术工人年人均收入5000元以上,普通工人年人均收入3000元左右,二者相差2000多元。 六是转移人员的劳务收入成为我市农民增收的重要渠道。2003年,全市48.1万农村外出务工人员收入达104330万元,人均2169元。抽样调查资料显示,我市农村住户人均工资性收入是990.37元,其中:在非企业组织中得到171.96元,在本乡地域内企业劳动得到476.39元,外出务工收入人均342.02元占农民人均纯收入2838元的12.1%。外出务工收入对依靠土地生存的农民来说,是一笔不少的收入,不管是投入生产,改善生活条件,解决子女就学都发挥重要的作用,正因为如此,亲戚连亲戚,同学连朋友,只要有机会都要在外闯一闯,希望能够缓解家庭压力,增加经济收入。 3、农村劳动力转移中存在的问题 我市农村劳动力转移经历了一个从自发到认识到重视的过程,劳动力转移所产生的经济效益日益显现,但与实际需求相比还有很大差距。 一是转移困难。目前全市转移的农村剩余劳动力占农村富余劳动力的52.3%,全市还有43.9万人待转移,2004年新增富余劳动力5万人,农村劳动力转移的任务非常艰巨。 二是转移无序。目前,我市农村剩余劳动力转移仍处在初始阶段,劳务输出工作缺乏有力领导,调控、引导、管理、服务不力,多数农民外出打工类似“游击队”,三三两两,来去自由,组织散乱,这种“散兵游勇”式的打工队伍难以发挥劳务输出的规模效益。 三是转移不彻底。多数农村劳动力外出打工带有一定的兼业性和临时性,所谓“就工不就业”,农忙时务农,农闲时务工,利大时大干,利小时小干,无利时不干,劳动力的转移呈不稳定状态。 四是盲目外出。我市的劳动力市场信息网络建设时间短,辐射功能不强,县、乡、村三级信息传递更是周期长、效率低,不少农民因缺乏可靠的信息来源,道听途说盲目外出,其结果是“无业而返”、“上当受骗”,造成了人力、物力、财力的浪费和损失。 五是素质低下。我市大部分转移人员文化素质差,专业技能力低,只能以体力型的身份转移,从事的职业大多是低技术性的体力活,工作时间长,体能消耗大,劳动报酬低。我市农村外出劳动力主要以初中文化程度为主,占到外出就业劳动力人数的59.76%,其次是高中文化程度,占30.03%。还有小部分的外出打工的农民是小学文化程度或文盲半文盲。农民整体素质的偏低,造成适应市场经济的能力差,缺乏科技知识,对新技术、新工艺接受能力弱,同时市场观念、法制观念淡薄等因素造成农民外出打工存在盲目性,形成了渠道狭窄,自我保护能力差的局面。 六是维权意识淡薄。我市打工群体法律知识欠缺,维护自身权益的能力较差,由此引发的劳务纠纷不断,领不到工资,遇到工伤事故得不到合理解决等问题时有发生。个别外出打工者甚至误入歧途,给输入地的社会治安、城市交通、计划生育等方面带来了负面影响。 二、农村剩余劳动力转移的制约因素 我市作为特大城市,有广阔的市场空间,加速农村劳动力转移是实观农村经济腾飞的必然选择。近年来,虽然我市在农村劳动力转移等方面做了大量工作,取得了很大成绩,但仍有近50%的农村剩余劳动力没有被转移出去,分析原因,制约农村劳动力转移的主要因素有: 1、转移主体素质的制约。农村劳动力文化素质的高低决定了其技能的高低。文化素质高的劳动力在转移中可以从事技术含量较高的工种,产生的绩效较高,自己获得的收入也较高;文化素质低的劳动力在转移中大多数只能从事一些手工、体力工作和简单的再生产操作,就业面被限制在极小的范围之内。调查显示,我市16—45周岁的农村富余劳动力有92万人,其中初中及初中以下文化程度的占77.8%,高中以上文化程度的仅占22.2%,由于农村劳动力的文化素质低下,使其在非农产业的转移进程中面临重重障碍,难以进入较高层次的产业,只能在低层次产业中,形成过渡竞争,从而造成转移劳动力队伍的庞大与可供选择就业空间相对狭窄这一矛盾。 2、城乡二元结构体制的制约随着市场经济体制的逐步建立,对农民就业和流动的束缚逐渐解除,城乡二元结构对农村人口流动的制约有所弱化,但城乡分割体制没有实质性变革。社会就业管理形成的“先城镇、后农村”“先本地,后外地”的政策惯性仍在起作用。严格的户籍制度和福利性制度,使进入城市务工经商的农民无法获得真正的市民身份,不能与城市劳动者进行平等的就业竞争。民工在子女教育、婚姻、福利保障等方面的问题无法解决,农民进城务工的成本明显高于城市居民,由于农民进城务工的门槛太高,不少农民只好“望城兴叹”。 3、劳动力市场的制约一是地方政府职能部门发挥作用小。我市地方政府部门在如何转移农村剩余劳动力,为他们提供有价值的就业信息方面所做较少,真正通过政府部门实现农村劳动力有效转移的比重很小,农民对依靠政府寻求就业的信心不足。二是劳动力就业中介组织不健全。我市劳动力就业中介机构还没有很好地建立起来,已经建立起来的也不能够有效开展业务。三是农民利益得不到保护。目前一些企业,特别是私营企业、个体企业,在使用民工中,违背“互惠互利,共谋发展”的宗旨,违反国家劳动法,侵犯民工合法权益,表现在规章制度要求过于苛刻,劳动强度过大,工作、生活环境恶劣,任意侮辱、打骂工人、克扣工资,缺乏必要的劳动保护、人身权利保护,伤亡事故得不到处理,农民外出就业信心受挫。 4、就业岗位竞争激烈的制约一是随着企业改制的改革,城镇下岗职工增多,过去在城市中无人愿干的“粗、重、脏、累、差”工作及第三产业,下岗职工已开始问津。今后新建企业的招工和企业的扩大再生产,对劳动力的需求也将主要来自各种岗位自然更替的人员和城镇下岗职工,从而缩小了农村劳动力进入空间。二是外来劳力的挤压,外来民工往往对工资要求低,能吃苦耐劳,敬业精神好,深受企业主青睐,他们在为本地经济发展做出贡献的同时,也给本地农村劳动力转移带来一定压力。 5、乡镇企业吸纳力减弱的制约乡镇企业发展初期,由于国家政策的宏观指导和扶持,以及乡镇企业灵活多变的经营机制,乡镇企业发展呈现出高速或超高速发展,对劳动力的吸纳表现出强劲能力,乡镇企业成为我市农村转移劳动力的主要载体。进入90年代中后期以来,伴随着国内市场由卖方市场向买方市场的转变,一直以外延扩张为主的乡镇企业越来越暴露出技术装备落后、人才匮乏、管理粗放等自身的矛盾和问题,乡镇企业原有的发展优势逐渐减弱,乡镇企业的发展速度减缓。加之国家向城市倾斜的投资政策,乡镇企业的发展又面临一系列新的困难,积累能力较弱,资金不足的矛盾进一步加剧。仅就我市而言,乡镇企业发展最快的时期是1986至1995年,十年平均年递增30.82%。而后,由于对发展乡镇企业有弱化倾向,乡镇企业发展趋缓,吸纳劳动力的主渠道作用减弱,后劲不足。 6、政策法规的制约一是乡村企业,私营企业相当一部分是“五小”企业,属取缔对象,随着这些企业的取缔,导致大批农民工“下岗”。二是部分大中城市的政府对劳动力流动的态度十分消极,利用各种手段限制这种流动,最近几年,城市政府对外地民工定居和就业的限制有增无减,大有继续加强的趋势,在这样的政策倾向下,使本已向农村劳动力敞开的城市就业大门出现了不同程度的关闭。三是部分职能部门的乱收费影响了农村剩余劳动力的转移进程。四是传统经济发展战略导致产业结构失衡。建国后我国始终走的是一条城市工业化的道路,投资结构以重型化为主,由于重型化的产业结构资金密集度高,创造的就业机会少,不仅无法吸纳大量的农村劳动力,而且连城市内部的新增劳动力也难以消化。 三、加快农村劳动力转移的对策和建议农村劳动力转移是一项复杂的系统工程,必须周密计划,合理安排,层层分解,落实到县、乡、村、户。在此基础上,建议抓好以下几项工作。 1、挖掘农业内部空间,促进劳动力在农业内部转移根据我市实际要继续推进农业产业结构调整,充分挖掘农业内部的就业潜力,促进劳动力在农业内部转移,不断开拓农业增效增收新空间。一是继续抓好各类优质农产品基地建设。加快实施十万奶牛工程,力争2006年使奶牛存栏达到12万头以上。加快水果、蔬菜、花卉等基地建设,下功夫发展名、优、新、特产品,提高优质品种比例。通过基地建设带动千家万户从事专业生产,吸收农村劳动力。二是大力推进农业产业化。在2003年市财政实际投入的基础上,适当增加农业产业化发展专项资金,主要对规模以上龙头企业的技改贷款财政贴息,龙头企业为农户提供培训、营销服务、研发、引进新品种和新技术,对基地设施建设、污染治理以及因禽流感造成重大损失的养殖户和加工企业恢复生产等给予补贴。支持建立和改造一批大型农产品加工转化、种子营销和农业科技型企业。鼓励发展各类新型的农民专业合作经济组织、购销大户和农民经纪人,提高农民的组织化程度,安排专项资金重点扶持农民专业合作经济组织的发展。实践证明,农业产业化是传统农业向现代农业转变的必由之路,是加快农村剩余劳动力转移的重要途径。 2、加快小城镇建设,扩张区域内就业空间 我市按照第三次城市总体规划确定了中心城市、卫星城、建制镇三级布局,组成了完整的市域城镇体系。中心城市按照“中心集团、外围组团”布局原则,由中心城市和环绕其周围的9个外围组团组成。重点卫星城镇6个,延伸市区的部分功能,是远郊区县的政治、经济、文化中心。县属建制镇现共有60个。根据今后乡村企业及农村经济发展趋势,小城镇建设要加快发展。一是不断完善小城镇的载体功能。在保持小城镇数量相对稳定的基础上,重点突破和促进小城镇规模成长,功能完备和质量提高,尤其要优先发展小城镇中区位优、实力较强,对周边农村和乡镇有较大吸引辐射能力,发展前景广阔的农村中心城镇,真正实现“建一个城镇,活一片经济,兴一批产业,富一方群众”的目标。二是进一步深化城镇土地使用制度改革。把城镇商业用地由行政定价转变为市场定价,逐步实行对城镇商业用地公开竞价批租制度,提高城镇土地收益。鼓励集中兴办企业、建设工业小区,促进其向城镇工业小区集中。三是完善小城镇建设投资融资体制。建立政府政策性投资引导,企业和个人参与的多元化投入相结合的投融资体制,广泛筹集建设资金。四是完善促进小城镇建设的组织体系。建立相应的领导管理体系,负责小城镇实施的规划、管理与协调工作,有步骤、有重点地推进农村城镇化进程。 3、增强乡镇企业活力,提高劳动力吸纳能力 改革开放以来,乡镇企业的发展对我市剩余劳动力的转移做出了积极贡献,今后乡镇企业仍然是我市吸纳剩余劳动力的重要渠道。因此,必须把发展乡镇企业摆在战略位置,继续支持乡镇企业发展。一是保持现有政策稳定的基础上,按照产业政策,进一步落实和健全乡镇企业的优惠条件,继续支持乡镇企业发展,逐步提高乡镇企业规模效益和水平。二是对现有乡镇企业要进行分类指导和扶持,对效益好的乡镇企业,要采取“放水养鱼”的政策,鼓励其继续发展,对于效益差的企业,政府要从资金、人才、技术等方面给予支持,使它摆脱困难,走向健康发展的轨道。三是对于将要建立的乡镇企业,各级政府要根据国家的产业政策,市场经济要求及本地区产业结构进行全面、合理规划,并在政策上倾斜扶持。四是大力发展第三产业。相对于第二产业发展的规模和要求而言,乡镇企业中第三产业发展总量不足,相对滞后,在充分发挥农村工业部门吸纳劳动力的同时,必须加快发展农村第三产业。其一,重点建设好农产品批发市场,积极开拓农村资金和劳动力等要素市场;其二,重点发展好交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业。其三,积极发展农村房地产和旅游等新兴产业。 4、大力发展面向农村劳动力的职业技能培训,提高农村劳动力素质 培训是提高劳动者素质的基础,是保证务工者进城就业的基本途径,要把大力开发农村人力资源作为突破口,通过加强农村基础教育,调整农村教育结构,摆正和开拓农村教育服务方向和办学思路,整合现有资源,加大对农民多种技能培训力度。一是农村基础教育培训,必须抓好农村九年制义务教育,确保新增的农村劳动力达到初中以上文化程度。二是引导性培训,内容主要包括基本权益保护知识、法律知识、城市生活常识以及求职技能等。通过引导性培训,有效提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的能力,树立新的就业观念。三是职业技能培训。培训机构要根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求,安排培训内容,设置培训课程,要把家政服务、餐饮服务、机械加工、电器维修、农产品加工、美容美发、城市园林、城市环卫、沼气能源等行业的职业技能培训作为重点。四是农民创业培训。各类培训机构要发挥自身优势,创造性地开展工作具备相应条件并有创业意向的农民工开展创业培训,提供创业指导。重点内容是开办中小企业的基础知识、必备经济管理能力、市场调查、市场营销能力和基本职业道德的培训,提高农民工创业的成功率。五是建立多渠道筹措经费的教育投资模式。一方面,要发挥各级政府投入的主渠道作用。另一方面,鼓励社会组织、机构、企业及个人对教育投资,实行税收优惠政策。对于农村贫困地区,可以考虑将财政补贴的扶贫资金的一部分转为教育和职业技能培训之用,变单纯的支持和扶贫为教育支持和教育扶贫。 5、完善劳动力市场体系,高效推进劳务输出 一是建立和完善劳动力市场信息网络,全面加强劳动力市场建设,力争到今年底,我市各县都建成设施完善、科学管理、规范运作的公共就业服务信息网络,形成职业供求、劳动力价格等信息发布平台,报刊、电视等新闻媒体要增加劳务信息发布。二是建立健全劳务输出组织体系。充分发挥公共职业介绍服务组织、劳动保障工作站、社会中介机构作用,建立完善县、乡、村劳务输出组织体系。并要充分发挥各种农民专业协会等合作经济组织、外出务工能人的作用,带动周邻劳务输出。三是各级政府要主动出去,不断拓展劳务输出的领域和空间,主动与用工需求量大的省、市沟通联系,定期或不定期举办劳务输出洽谈活动,通过各种渠道和途径,实现用工单位、培训机构、务工人员的便捷对接。四是树立劳务输出商品意识,根据当地人员历史和已经形成的就业优势,培育具有地方特色和竞争力的劳务品牌,逐步造就一批高素质、有特色的输出队伍,提高我市劳务在外的知名度。蓝田县把“蓝田厨师”注册成为商标,利用人文名牌优势,广泛宣传,扩大就业空间,就是一个成功的事例。五是加强全程服务,保障务工人员的合法权益,落实劳动工资发放,协调解决劳务纠纷,为务工人员提供政策、法律咨询服务。 6、加强制度建设,为农村劳动力转移创造良好的政策环境 一是建立合理的土地流转制度,允许外出打工、经商的农民依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权。一方面可以防止土地荒芜,利于农业税款的征收。另一方面可以提高土地生产率和劳动生产率,发展土地的适度规模经营,提高农业生产效益。二是打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限,取消对农民进城务工的多种歧视性政策和不合理收费,进城务工人员在子女上学、就业、购房等方面,享受所在城市居民的同等待遇,千方百计降低农民进城的“门槛”,真正做到发展机会面前人人平等。三是制定和落实扶持性的优惠政策,全面保护外出务工农民的切身利益,在土地承包、宅基地留置、信贷扶持等方面与其他村民享受同等待遇或给予适当优惠,尽量减少农民外出务工的后顾之忧,调动其积极性和主动性,实现农村劳动力快速、有序地转移。四是加大劳务输出的经费投入。市、区要拿出一定资金,采用以奖代补的方式对培训和劳务输出机构进行适当补助。各区县政府要建立劳务输出援助基金,对开展劳务输出工作调查、建档、培训等经费,给予必板块农业要的补助。

一、认真分析形势,增强工作责任感

(七)坚定不移地搞好扶贫移民和生态移民

发展和规范农民工劳务中介组织,保护务工农民的合法权益。抓好外出务工农民的跟踪管理和服务工作,积极为他们排忧解难。可以在务上人员比较集中的地方设立办事处,定期派人了解劳务人员的思想、工作、生活、工资、保险福利等方面的情况,及时调解用人单位与劳动者发生的矛盾,依法维护双方的合法权益。

按照“适度收缩、相对集中”的总体要求,因地制宜规划和实施好异地扶贫搬迁工程和生态移民工程,加快异地搬迁步伐,把那些生态环境恶劣,已失去生存和发展条件地区的农民转移到城镇周边及水源、交通条件好的地区。移民搬迁要坚持迁得出、稳得住、能致富的原则,尊重客观规律和农民的意愿,注重培育和开发主导产业,确保迁出区绿起来、迁入区富起来。

(八)保障进城就业农民的合法权益

(五)大力发展劳务输出产业

betway88,要以市场经济的观念,把农村劳动力作为资源来开发,把富余劳动力转移作为产业来发展。要发挥特色、注重信誉、提高质量、培育品牌,通过市场化定位、基地化培训、组织化输出,打造各行各业具有品牌效应的劳务大军。各级党委、政府特别是偏远旗县,要加强劳务输出管理体系建设,尽快形成运转高效的劳务输出组织服务网络。各旗县区政府要加强组织协调工作,形成教育部门抓职业培训,农业部门抓技术、技能培训,劳动保障部门抓市场信息,各有关部门通力合作、密切配合的工作格局。乡镇和村都要有专人负责劳务输出工作。旗县区要组织专门力量对劳动力资源情况进行详细的调查摸底,分类建档立卡,建立准确、详实的劳动力资源储备库。要充分运用现代科技手段,搜集筛选用工信息,加强与重点城市、重点用工地区的信息沟通,为外出务工者提供准确、便捷、有效地劳务信息服务。要积极为外出务工人员解决实际困难和问题,解除务工人员的后顾之忧。

    为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,全面建设小康社会,有效增加农民收入,实现市委九届五次全委会议提出的“两大目标”,现就加快我市农村富余劳动力转移工作,提出如下意见。

(此件发至旗县级)

认真落实义务教育法,调整完善农村中小学布局,不断提高教学质量,完善国家和社会资助家庭经济困难学生制度,下大力气解决农村子女辍学问题,力争让适龄青少年接受较高水平的教育,努力提高农村青少年升学与就业水平。

坚持开发式扶贫的方针,不断完善扶贫开发机制,把扶贫项目和措施落实到村到户,解决好贫困户的稳定脱贫问题。继续搞好“千村扶贫、产业化扶贫开发工程”和社会扶贫、世行贷款扶贫、科技扶贫等工作,抓好以增加水浇地和节水灌溉为主的农田水利基础设施建设,发展高效覆膜作物种植,扶持贫困农民发展农区畜牧业,增加贫困农民收入,总体上减少贫困人口,实现农民增收。

各旗县区党委、政府一定要把农村富余劳动力转移工作放在突出位置,提上重要议事日程。要提高认识,增强紧迫感和责任感,切实加强对农民增收工作的领导。各地要确定专人负责这项工作,制定本地区农村富余劳动力转移的具体方案,及时上报工作进展情况。

要结合农村产业结构调整、农业产业化经营和专业合作组织建设,在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下,积极探索符合农村实际的土地流转形式,以推进土地使用的规模化、专业化、集约化,促进农村富余劳动力转移。

长期以来,大量富余劳动力滞留在农村,严重制约着农村经济的发展和农民收入的增加。对此,党和国家高度重视,改革开放20多年来采取了一系列政策措施,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,增加了农民的收入。近年来,我市农村富余劳动力转移取得了一定的进展。但是,随着农业科技进步、乡镇企业产业升级,农业和农村内部对劳动力的需求将不断减弱,加上自身素质原因,农村劳动力富余问题越来越突出。目前我市农村富余劳动力转移就业的主要制约因素:一是思想观念落后,怕冒风险,缺乏创业精神。二是文化素质低,没有机会接受职业培训,难以适应市场对劳动力素质的需求,转移就业难度较大。三是产业结构不合理,减弱了对农村劳动力的吸纳能力。四是存在城乡二元结构的制约。由于户籍和耕地的束缚,使大批农村劳动力的转移区域和转移时间受阻,不得不走“离土不离乡”的路子。五是城乡一体化劳动力市场尚未建立,阻碍了农村劳动力的转移。

发布日期:2004-2-24

生效日期:1900-1-1

(四)扩大农业内部就业空间是转移农村富余劳动力的现实选择

切实解决拖欠和克扣农民工工资问题,劳动保障部门要加大对农民工劳动合同的监督检查力度,及时受理劳动合同纠纷。对农民工合法利益造成损害的,要责令其进行赔偿;造成严重后果的,要依法严肃处理。改善农民工的生产生活条件,高度重视农民工的生产安全和职业病防治问题。要认真贯彻落实《禁止使用童工规定》,依法保护妇女工的合法权益。严厉惩处各种污辱农民工人格、侵害农民工人身权利的违法行为。

要深刻认识农村富余劳动力转移对我国在本世纪头二十年实现全面建设小康社会宏伟目标所具有的至关重要的意义,从统筹城乡经济发展的高度,将农村富余劳动力转移与城市就业、再就业统筹考虑,制定规划,并将其纳入国家经济与社会发展计划之中。在制定规划时,各级党委、政府要坚持发展是第一要务的原则;要将解决城乡二元结构问题作为核心;要注意经济与社会、城市与农村、人与自然以及不同地区之间的协调;要在效率优先的前提下使政策更多向公平方面倾斜;要从各个地区的实际出发,科学论证,不搞“一刀切”。

(六)建立健全农村土地流转机制,为农村劳动力转移创造条件

今后一个时期,我市农村富余劳动力转移工作的主要目标是:每年有5万农村劳动力向城镇和二、三产业转移。到2007年,全市农村富余劳动力转移20%左右;到 2010年,平均每个农村家庭至少有1个劳动力从事第二或第三产业,明显提高农民收入水平,确保农民年人均纯收入每年要比上年有较大增长。

文  号:呼党发[2004]5号

当前和今后一个时期,我市农村富余劳动力转移作的指导思想是:以党的十六大、十六届三中全会精神为指导,统筹城乡经济社会发展,以全面建设小康社会统揽全局,按照“公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务”的方针,为农民进城落户、进厂务工创造有利条件,多渠道分流,多形式转移,全方位开拓就业门路,最大限度地减少农业人口,从而增加农民的收入。

发文单位:中共呼和浩特市委 呼和浩特市人民政府

(九)加强领导,为农村富余劳动力转移工作提供组织保障

(二)加强农村教育和农民职业技能培训工作

执行日期:2004-2-24

二、拓宽工作思路,明确目标任务

按照统筹城乡经济社会发展的总体要求,狠抓制度创新和政策创新,建立健全农村劳动力转移的服务组织,为农村富余劳动力的转移提供信息、咨询、职业介绍等服务;抓紧制定鼓励农村富余劳动力转移的户籍管理制度、子女入学制度、劳务输出优惠政策、农民承包土地转让制度、就业和社会保障制度等一系列相关政策,为农村劳动力转移创造内在动力,推进农村富余劳动力的有序转移。

(一)确立农村富余劳动力转移在经济与社会发展中的战略地位

进一步做好农民进城务工就业管理和服务工作。要贯彻中央关于农村家庭承包经营的基本政策,稳定土地承包关系,不得强行收回外出务工就业农民的承包地。要严格执行国家的农村税费改革政策,不得在规定承担的有关税费外,向外出务工的农民加收其他任何费用。取消对农民进城务工就业的不合理限制,逐步实行暂住证一证管理。严禁越权对农民工设立行政事业性收费项目,提高收费标准。

当前,在城市就业压力增大的情况下,要把依托城市转移农村富余劳动力和立足于农村消化剩余劳动力结合起来。今后很长一段时间,相当部分的农村富余劳动力还只能滞留在农业上,为了使这部分劳动力得到合理的利用,就必须挖掘农业内部的潜力,拓展就业空间。要在农田水利、农业设施、交通运输、农村电网等基础设施和生态工程建设的过程中,组织和调配农民群众发挥其劳动主力军的作用,实现农村剩余劳动力的就地就业。同时要通过农业结构调整和推进农业产业化,发展劳动密集型农副产业,创造更多的就业机会。

以市、旗县区所在地为主,并以基础条件好、发展潜力大的建制镇为重点,加快城镇基础设施建设,健全城镇功能,壮大县域经济,增强吸纳农村人口和劳动力的能力。改革城镇户籍管理制度,取消各种不合理收费,降低农民进城门槛,引导农村人口向城镇转移。加快工业化进程,促进农民向二产业转移。加快发展商贸流通、金融保险、文化旅游、信息咨询、中介服务、教育培训和文体娱乐等服务业,为农民创造更多的就业机会。通过城镇化和二、三产业的拉动,使转移出的农村富余劳动力有工可做、有业可依。同时,要引导劳务回流,鼓励有成就的农民工返乡创业,“输出劳动力,引回生产力”,形成经济优势;各级政府要通过优惠的政策和有效的措施,积极鼓励外出务工能人回家乡经商办厂,参加家乡经济建设,促进农村富余劳动力就地转移。对“回流型”企业要高看一等,厚爱一层,如实行挂牌重点保护、优化企业发展环境等。

(三)积极推动农村人口向城镇和二、三产业转移

三、围绕工作目标,强化转移措施

加强农村职业教育,搞好农民职业技能培训。各级党委、政府要加强农民职业技能的培训工作,加大对农村职业教育和劳动力转移培训的财政支持力度,按照市场需求,建立起完善的农村劳动力就业培训体系。坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向,以转移就业前的引导培训和职业技能培训为重点,多渠道、多层次、多形式地开展农民培训,不断提高农民的科技文化素质,为农村人口参与就业竞争并最终向城镇及二、三产业转移创造条件。通过培训,使每个农村劳动力掌握 1门或多门技能,从而达到劳务输出由初级的劳力型向技术型、智力型转变。

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