能上能下,我省把从严要求贯穿干部选用管理监

作者: 农业新闻  发布:2019-11-05

日前,中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定》,明确了干部“下”的类型、“下”的程序、“下”的渠道等,有利于形成干部能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境,相信此举能有效盘活党员干部“一盘棋”。

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吏治是政治的关键性问题,人才是事业成功的决定性因素。作为拥有8700多万党员的执政党,盘活用好党员干部人力资源,让“好干部”成为党的核心战斗力,无疑是重中之重。“七一”来临之际,中央政治局审议通过《关于推进领导干部能上能下的若干规定》,剑指为官不正、为官不为、为官乱为等问题,在完善从严管理干部制度体系方面又向前迈出重要一步。 “既要把党和人民需要的好干部选准用好,又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来”,能上能下是人才流动的正常规律,也应当成为选拔任用干部始终坚持的原则。然而现实中,“能上不能下”却成了一个较为普遍的现象。有调查显示,“能上不能下”排在干部任职制度改革需要解决的突出问题之首。有的干部惯当“太平官”、不作为,虽然一再被组织提醒,但往往又很难受到处分,只要不犯大错误,就“风雨不动安如山”,助长为官不为的现象;还有的干部被问责后“免职不降级”,过一段时间又“官复原职”,仅仅伤到一点皮肉,这让问责制度威力大减。 能上不能下、有进没有出、庸劣者“稳坐钓鱼台”,常常造成干部队伍“稳定”有余、活力不足、责任流失的局面。论资排辈、照顾性安排、应付式问责等做法,让庸者轻松上位,堵塞了年富力强、廉洁有为的干部的上升渠道。某种程度上,“能上不能下”问题的存在,也是庸懒散浮拖等病症的病根之所在。因此,无论是“铁饭碗”“铁交椅”,还是“铁帽子”,都应是改革利剑之所向。 “要创造一种环境,使拔尖人才能够脱颖而出。改革就是要创造这种环境。”邓小平同志的话言犹在耳。推进干部人事制度改革,就是要对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部坚决进行组织调整;同时,及时把那些忠诚、干净、敢于担当的干部,想干事、能干事、干成事的干部用起来。用之得当,能上能下,方能体现激浊扬清、选贤任能的用人取向。近年来,无论是“干部召回制度”,召回不胜任现职的干部“回炉淬火”,还是公务员聘任制,采用合同制形式拓宽选人用人渠道,许多地方都对“铁饭碗”进行了改革探索。党的十八大以来,江西省委原秘书长赵智勇、昆明市委原书记张田欣、江西省政协原副主席许爱民等多名干部受到“断崖式”降级处分,被舆论视为干部制度改革在“能上能下”方面的新探索。 从顶层设计出发,为整肃吏治、扫除歪风积弊提供制度依据,更好地发挥教育激励作用和警示督促效应,让“降级”和“退格”形成机制、化作常态,这正是《关于推进领导干部能上能下的若干规定》的初衷所在。对规范干部升降进出做出细致规定,通过录用、考核、激励、奖惩、问责等一整套制度安排,就是要使政治上守规矩、用权上干净、工作上有为、作风上实在成为清晰的干部任用标准,保证能者上、庸者下、劣者汰。 建立权责对等的权力机制,是建设法治国家、法治政府,推动国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。通过干部人事制度改革引入制度性的压力和动力,引导干部更富担当精神和改革魄力,可以为事业发展储备人才、添续助力,为深化改革营造良好软环境。用好“能上能下”的指挥棒,让机关不养“闲人”“庸人”成为一种共识、一种生态,必将持续激发干部队伍活力,为改革发展注入更多正能量。

领导干部“能上不能下”一直是从严治吏的“瓶颈”。一些不正之风使得干部队伍存在不同程度的“逆淘汰”现象,比如个别地方依然存在能者不上、庸者不下、以权谋私、损公肥己、拉帮结派、结党营私、慵懒散漫玩浮、为官不为等等一些不良作风,这些问题不仅严重损害了党委、政府的权威与形象,严重侵害了百姓的利益,也让一些地方的干部队伍成为一滩“死水”,运行僵化,缺乏活力。

党的十八届六中全会提出,党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责;建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。习近平总书记也多次指出,既要鼓励创新、表扬先进,也要允许试错、宽容失败,强调要坚持“三个区分”,形成改革者上、不改革者下的用人导向,以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革。

古人言:“欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩”。 当前,要实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,各级党员干部队伍是主力军。让党员干部守好政治规矩,就必须从严治吏。《推进领导干部能上能下若干规定》的出台,不仅为干部优胜劣汰制定了标准,体现了“三严三实”的要求,且畅通了干部队伍“能上能下”的渠道,盘活党员干部选人用人这盘棋。

为政之道,首在择人;治国之道,重在治吏。今年以来,我省深入贯彻新发展理念,围绕“四个全面”战略布局,把从严要求贯穿干部选用和管理监督全过程,更好地识准人、用对人、管住人,为建设富裕美丽幸福江西提供有力的组织保证。

今年初,省纪委、省委组织部联合下发《关于支持、保护和激励党员干部改革创新、担当有为的意见》,从教育引导、核实保护、容错免责、为官不为问责处理四个方面,对改革创新未达到预期效果或造成负面影响和损失的,属于不可抗力导致,或无失职行为并同时符合6项相关条件的,可免予追究有关人员的责任,从而构建一整套支持、保护和激励党员干部改革创新、担当有为的制度机制,大力支持和保护那些作风正派、敢于担当、锐意进取的干部,最大限度调动全省广大党员干部改革创新、攻坚克难的积极性、主动性、创造性。

今年7月,省委办公厅又印发《江西省推进领导干部能上能下实施细则》,共10章36条,在遵循中央《推进领导干部能上能下的若干规定》精神的基础上,结合江西实际,进一步明确了领导干部“下”的标准,细化了“下”的情形,规范了“下”的方式,疏通了“下”的渠道,在干部的思想、工作、作风等方面开出“负面清单”,把从严管理干部的螺丝又拧紧了一环。

“这两个文件是我省落实全面从严治党要求、加强干部队伍建设的重要制度成果。”省委组织部有关负责人介绍说,目前,为官不为主要有不想为、不敢为、不会为等表现,如果说健全干部能上能下机制主要是解决不想为的问题,那么容错免责机制主要是解决不敢为问题,通过完善改革创新容错免责机制,打消干部思想顾虑,充分调动广大干部干事创业的主动性、积极性。

省委党校公共管理学教研部主任李才平教授表示,从严治党,重在从严监督管理干部。建立符合我省实际的干部能上能下和容错免责制度,有利于营造真管真严、敢管敢严、长管长严的良好氛围,有利于形成从严治吏的新常态,对解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境具有十分重要的作用。只有切实做到优进劣退、能上能下,才能始终保持干部队伍的蓬勃生机活力,更好地带领群众干事创业。

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