推动西安农业现代化,正确把握农业和农村经济

作者: 农业新闻  发布:2019-08-21

摘要:学习贯彻“三个代表”重要思想,必须把解决“三农”问题摆在国民经济和社会发展的重要位置。关键在于加快农业和农村经济结构的战略性调整,从而促进实现农村市场化和农业产业化经营,有效地增加农民收入,建设农村小康。党的十六大报告高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,把解决“三农”问题摆在国民经济和社会发展的重要位置,报告中关于农业、农村、农民的重要论述,是今后一个时期我国农业和农村工作的指导方针和行动纲领。报告明确提出,要“加强农业基础地位,推进农业和农村经济结构调整”,这是现阶段保持农民收入持续稳定增加的基本途径,也是人世后提高农业竞争力的根本措施。当前农民收入增长缓慢的根本原因之一就是,农业和农村经济结构不适应农业发展阶段性变化和建设小康社会的要求。所以必须进一步加大对农业和农村经济结构战略性调整的力度,为农村经济发展开拓新的空间,为农民收入增长开辟新的来源,从而建立起适应全面建设小康社会要求的农业经济结构。农业经济结构调整,实质上是要实现农业资料(包括土地、劳动力、资本、生产资料等生产要素)在各部门的优化配置,以最大限度地发挥资源的经济和技术优势,提高资源利用率。农业结构受到各种因素的影响,在不同时期,不同经济体制下其结构特征不同。经过改革开放二十多年的努力,我国农业和农村经济发展初步进入了市场化的新阶段,并呈现出新的特征。首先,农产品总量供过于求。随着改革开放的逐步深入和农村生产力水平的提高,农业综合生产力有了较大增长,农产品数量有了较快增加,农产品(尤其是主要粮食品种)供给由过去的长期短缺变成供求基本平衡,自给有余,而且部分农产品出现了暂时的结构性过剩。其次,市场需求对农产品的约束进一步强化。过去我们讲农业具有双重风险,即环境资源风险和市场风险,但实际上由于市场机制不健全,因而市场风险尚不十分明显。近几年,由于农产品数量的增加和市场化程度的逐步提高,农产品由单一的资源约束转变为资源、需求的双重约束,且市场约束的作用在日益强化。再次,城乡居民对农产品的需求日益复杂和提高。过去,由于城乡居民的收入水平较低,人们生活在温饱线上,对农产品的需求主要体现为少品种的大宗农产品。但随着城乡居民生活水平的不断提高,由温饱型向小康型过渡和市场机制的作用,人们对农产品出现了千差万别的需求。第四,科学技术成为农业和农村经济发展的主要推动力量。在农业生产的诸环节上,尤其是农业产业化链条的各要素环节上,随着农业专业化水平的提高,其对科学技术的依赖性进一步增强。第五,农村二、三产业所占份额逐渐扩大。伴随乡镇企业与农业产业化经营水平的提高和城镇化步伐的加快,直接从事种、养产业的农村人数逐步减少,二、三产业吸纳农业剩余劳动力的能力越来越强,且在农民收入中占了相对较大的份额。第六,资金在农村经济发展中的制约增强。一方面,作为经济活动中介的金融结构,在农业生产要素的组合及经济杠杆的使用中,其影响和作用越来越大;另一方面,资本对农业发展的促进作用显著上升,加之现代农业要求资金投入相对集中量大,因而农业发展更多地依赖于商业银行贷款。农业、农村经济的阶段性变化,既给农业带来了挑战,同时也为农业的发展提供了难得的机遇,农业发展如果没有新思路、新办法,农民的增收难度就会加大,必然对农业的发展乃至全面建设农村小康社会造成不利影响。显然,现阶段我国农村市场经济体制基本形成,目前农产品供求环境比较宽松,科技的发展在加快,国民经济正处在一个结构重组的时期,对于农业产业结构的调整提供了有利时机。我们应该立足农业发展的现实,认清形势,特别是广大西部欠发达地区,必须抓住国家实施西部大开发这一难得的历史机遇,转变观念,加大工作力度,把农业和农村经济的发展转到以质量、效益为中心的轨道上来,营造新的增长点,切实增加农民收入。农业经济结构调整要有新突破,必须在认真总结实践经验的基础上选准突破口和着力点。农业经济结构调整从其基本内容上讲,主要是对农产品的品种、品质结构调整和对其内部的种植业、畜牧业、水产养殖业和林业比重的调整。从我国农业经济结构调整的实践经验来看,有三种情况对农业结构调整产生了不小的负面影响。一是地方政府成为产业结构调整的主体,在计划经济的制度惯性下,以行政命令采取强制措施规定农户的生产和经营,最后的结局是“种什么、赔什么”、“种什么,什么多”,这种方式严重挫伤了农民的生产积极性,损害了农民的经济利益,导致了农业生产和农产品市场的低效益;二是地方政府承认农户作为“理性的经济人”即独立的市场法人主体,直接占有土地,拥有经营自主权,把农民推向市场、撒手不管。但就目前我国农民的劳动素质而言,他们对新技术、市场营销、价格预测等方面的知识还相对欠缺,单个分散的农户各自为阵,产业结构调整后的农产品形不成规模、产品缺乏差异性。其结局仍然是产品难卖、农民收入得不到保证。自由放任的低水平重复的分散生产,使产业结构调整以失败告终。三是农民消极对抗产业结构的调整。农民也认识到产业结构调整可能带来可观的经济效益,但他们也同样担心产业结构调整要承担很大的风险。传统的产业结构虽然收益不高,但保障系数较大,在完成政府的定购任务以后还有剩余来满足自己的生存需要。至于获得更高的经济收益,部分农民选择了出卖劳动力的方式外出打工,宁可闲置土地而不愿承担产业结构调整带来的风险。按照西方经济理论,承担风险是企业经营的起码条件,利润就是承担风险的报酬,但是,发展中国家的农民与发达国家的农民是不同的,他们绝大多数都处在生存的边缘状态,因此,他们追求的目标不是寻求利润最大化,而是生存机会的最大化和风险的最小化。显然,我国部分地区农民消极地对抗甚至拒绝农业产业结构调整大多数出于这种原因。从目前进行的农业经济结构调整的实践经验不难看出,我国农业产业的结构调整的主要风险在于市场和政府的双重失灵,把农民推向体系不健全的市场,市场规律的扭曲和市场中农产品价格的大幅波动将使大多数农民无以应对,市场失灵无法避免,从而导致农民收入下降。之所以会这样,关键的问题是在于我们错误地假设了目前我国农业市场经营已发展到了完全成熟阶段,即误以为农产品的价格信息是公开透明的、及时变化的和人人共享的。而实际上,我国的农业经济结构调整正是缺乏一个发育健全的农村市场体系。基于目前农村市场化程序较差这一实际,如何加快推进我国农业和农村经济结构调整步伐,实现农业生产由量的扩张向质的提高转变,其关键是要在加大农村市场化力度的前提下,注重培育涉农型龙头企业,实现农业产业化经营。推进农业产业化经营的新突破,对农业结构调整和增加农民收入能够发挥更大的作用,从而有利于加快建设农村小康社会。(1)建设涉农型龙头企业,是调整农业产业结构的突破口。推进农业产业化经营,必须要建设一批辐射面广,带动力强的涉农型龙头企业,走“公司+农户”的经营模式,解决农民进入市场的断层问题和农业组织化程度低的问题。要引导龙头企业与农民建立“利益共享,风险共担”的联接机制,使农民在加工中得利,在流通中增收,这样既可以有效地提高农民在市场中的竞争能力,又带动了农业产业结构的整调。(2)政府引导下的区域化规模种植,是调整农业产业结构的有效手段。在市场经济条件下,政府虽然不再是市场的主体,但从实践看,在经济欠发达或农业组织化水平不高的地区,政府明确思路、确定重点、集中财力、重点扶持,充分发挥推动和引导作用还是必要的。(3)建设农产品专业市场,是调整农业产业结构的重要措施。在整个农业社会化服务体系中,建设农产品与专业批发市场,便于农产品销售是至关重要的。因为,围绕农业产业结构调整和发展主导产业有选择的建设不同类型专业市场,既利于当地农民直接上市交易,又可吸引全国多个大中城市的客商而扩大主场辐射力。(4)培育和发挥经纪人队伍的作用,是调整农业产业结构的有生力量。实践证明,选一个好支书,能致富一个村,培育一批高素质的经纪人队伍能带富一方人,甚至可以带动一个主体产业,经纪人对农产品销售可起到重要作用。(5)建立和发展农协会组织,是调整农业产业结构的纽带和桥梁。随着当地农业产业结构的调整和农民生产经营需求的变化,可以建立象养鸡协会,养牛协会、蔬菜协会、果品协会等民间组织协会,并建章立制,真正发挥协会的信息、技术、流通等服务功能作用。(6)多渠道增加投入,是调整农业产业结构的根本保证。要实现农业产业结构调整将规模调大、“龙头”调强、品质调高,就务必努力破解结构调整中资金投入不足的问题,千方百计拓宽农业生产经营的投入渠道。总而言之,增加农民收入是建设农村小康社会的基础,积极推进农业和农村经济结构调整,使农业和农村经济结构进行全面升级,确保把农业的重点转到质量和效益上来,这既是新阶段新形势下保持农民收入持续稳定增加的必然要求和基本途径,也是着眼于农业长远发展和城乡协调发展的全局性调整,对于提高我国农业的竞争力,促进农业现代化具有战略意义,并且这将贯穿于建设小康社会的全过程。作者简介:高孝堂(1952-),男,陕西白水人,中共渭南市委党校经济学教研室副教授。(中共渭南市委党校,陕西渭南714000)摘自:2003.8(39-40)《陕西教育学院学报》(西安)

“四化”发展理念和农业现代化及农业综合开发究竟是怎样一种关系?最近我们按照局党委的安排,组织人员围绕市委、市 政府提出的“四化”发展理念和市委书记袁纯清同志关于抓农业 的“三化”思路,结合西安农业综合开发工作实际,就农业综合 开发如何服务农业结构调整,如何推进西安农业现代化展开调研,并取得了一些初步成果。现分两个部分进行汇报。

党的十六大把调整农业和农村经济结构作为全面繁荣农村经济,建设农村小康社会的重要举措,因此深入研究农业和农村经济结构调整问题,确立正确的调整方向具有十分重要的意义。我认为要充分发挥农业和农村经济结构调整在繁荣农村经济,解决“三农”问题,建设农村小康社会方面的作用,必须注意以下几个问题。一、结构调整必须以农业增效、农民增收为目标。实现农业增效、农民增收既是我们进行农业农村经济结构调整的初衷和最终归宿,同时也是判断结构调整成功与否的标准。从当前我国农业农村的实际情况出发,围绕农业增收、农民增效,调整结构要实现以下突破:一是调整农产品结构,全面提高农产品质量,满足市场优质化、多样化需求。大力发展适销对路的优质专用农产品的生产,加快农作物和畜禽良种的更新换代,提高农产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平。下大力气控制污染,提高农产品质量安全水平。二是调整农业产业结构,在稳定提高种植业水平的基础上,加快发展林业、畜牧业和渔业,扩大农民增收的领域。三是调整农业区域结构,充分发挥区域比较优势,实现优势农产品区域化布局,促进农业生产力布局合理化。四是调整农业就业结构,要围绕优势农产品发展二、三产业,加快城镇化建设,推动农村劳动力向非农产业和城镇转移,扩大农民就业和增收的空间。二、结构调整必须以市场为导向。农业、农村经济结构调整以市场为导向是市场经济的客观要求,也是实现调整目标的基本保证。以市场为导向就是要求在结构调整中,无论是农产品的生产还是优势主导产业的选择都必须以满足市场需求为前提。只有这样,才能从根本上解决由干农产品卖难、价格下降而造成的农民增收缓慢的问题。以市场为导向进行结构调整,关键是提高农业基本生产单位和相关管理部门驾驭市场的能力,实现小农户与大市场的成功对接。在这方面,要做好以下工作:①发挥龙头企业的带动作用,通过“公司+基地+农户”的经营模式,辐射和带动农民以较低的成本进入市场;②通过发展订单农业、合作经济组织和各类行业协会等形式,指导广大农民按市场需求组织生产,尽量减少生产的盲目性;③改进和提高农业服务水平,各级政府尤其是农业管理部门要改进职能,改进服务方式,从过去的大包大揽、催耕催种的直接管理,转向以引导、协调、扶持、服务为主的间接管理,把向农户和农业生产企业提供市场信息作为一项主要的工作;④积极培育中介组织和经纪人队伍,充分发挥其在生产与市场之间的桥梁与纽带作用。三、结构调整必须有助于提升我国农业和农产品的市场竞争力。面对国内外农业和农产品激烈的市场竞争,农业和农村经济结构调整必须做到全面提升我国农业和农产品的市场竞争力。要达到这一目的,农业和农村经济结构的调整必须满足以下一些要求:首先,结构调整要调整出优势。全国各地农村要从本地实际出发,确定自己的优势。优势的确定要有科学依据,要以当地的经济条件和区位条件为支撑,要在成本质量等方面有明显的竞争力,有较强的前向和后向的带动力,有可持续发展的成长性,既能富民又能强县。在充分发挥各地优势的基础上,还要在全国范围内形成若干优势产品的优势产区。优势产区的确定必须符合以下一些条件:农业资源和生态环境适宜;生产规模较大,商品率较高,易于集中连片经营;具有一定的产业化经营水平和潜力;种苗繁育、技术推广和社会化服务体系有较好的基础;流通渠道畅通,目标市场明确。其次,结构调整要提高我国农业生产的组织化程度。要大力推进农业产业化经营,通过公司十农户、建立合作经济组织和行业协会等形式把亿万农民合理地组织起来。要把上连国内外市场下连广大农户的农产品加工、流通等龙头企业做强做大,使之成为强有力的市场竞争主体和带领亿万农民参与市场竞争的组织依托。再次,结构调整要提高我国农产品的科技含量和安全质量。要下大力气抓好农业科技创新,集中力量发展高新技术,使我国农业在高新技术的支撑下向专、精、特、新的方向发展。同时还要尽快发展防治污染技术,生产绿色安全产品,以应对国际国内市场安全准入制度的挑战。四、结构调整要以全新的理念作指导。农业和农村经济结构的调整是一项复杂的具有战略意义的系统工程,也是在全新的形势下,所要完成的一项重要的农村工作。只有用全新的理念去指导,才能有思路、方法和手段的创新,才能开创出我国农业和农村经济结构的新局面,才能保证通过调整结构繁荣农村经济、建设农村小康社会的预期目标的实现。在结构调整中应树立什么样的理念?在此主要强调以下两点:一要从政治的高度上对待农业农村经济结构调整。农业和农村的经济结构调整不仅是一个经济问题,更是一个关系社会长期稳定和发展的政治问题,必须站在政治的高度上来认识。要用“三个代表”重要思想来指导这项工作。农业农村经济结构的调整要能够促进农村生产力的发展,能够促进农民文化素质的提高和农民利益的增加。二要站在国民经济和社会发展的全局上考虑农业农村经济结构调整问题。农业农村的经济结构调整不仅是农业和乡村的问题,也关系到整个国民经济和社会的发展。因此,必须突破传统的就农业论农业、就农村论农村的思维方式,要在三次产业之间、城乡之间的良性互动中对农业农村的经济结构进行调整。一方面要通过农业农村经济结构的调整促进二、三产业的发展;另一方面要通过二、三产业的发展、城镇化水平的提高,为农业农村经济结构的调整创造更加适宜的环境和条件。此外,还要围绕农业农村经济结构调整,对相关的经济、政治、文化等体制进行配套改革。(作者单位:邯郸市职工大学)

betway88,如何增加农民收入一直是我国经济生活中的一个重要问题,在当前全球金融危机的大背景下,出于应对危机的需要,中央及时做出政策调整,财政政策由“稳健”转向“积极”,货币政策由“从紧”转向“适度宽松”。“保增长、扩内需、调结构”的战略目标,使人们越来越认识到,增加农民收入、启动农民消费将成为中国应对金融危机、实现结构调整的一次战略选择。而为解决我国由来已久的“三农”问题,农产品深加工企业向农村转移无疑是提高农村经济发展、增加农民收入的重要途径,无疑是解决广大农民“安于乡、富于土”的有效手段。

第一部分 西安市农业综合开发的情况

党的十一届三中全会以来,我国农村经济和社会发生了翻天覆地的变化,为国民经济持续发展奠定了基础,为建立中国特色社会主义市场经济创造了条件。但是目前农村经济社会发展明显滞后于整个改革的进程,城乡贫富差距日益增加,“三农”问题仍然是困扰我国经济高速发展的瓶颈。十七届三中全会对农村改革提出了新的更高的要求,我们必须解放思想、敢于创新,深入贯彻落实科学发展观,大力发展中国特色现代农业,加快推进建设社会主义新农村的进程,加快推动城乡统筹发展。

我市农业综合开发自1990年实施以来,经历了15年的发展,既为我市农产品实现总量平衡的历史性转变做出了重大贡献,又 为农民增加收入发挥了重要作用;既推进了农业基础设施和生态 环境建设,又推进了农业和农村经济结构的战略性调整。 一、西安农业综合开发取得的成就 国家从1990年开始在我市实施农业综合开发,15年来,我市农业综合开发累计投资7.22亿元,其中财政资金4.04亿元,自筹和银行贷款3.18亿元,累计改造中低产田192万亩,新增粮食生产能力5.76亿斤,扶持多经及产业化经营项目93个。据统计,在加强农田基本设施建设方面,新建小型水库1座、拦河坝6座、排灌站34座,安装700千瓦的变压器12台;新打和修复机电井共13518眼,其中:新打5275眼,修复配套的有8243眼;修建渠系建筑物3413座,修建桥涵洞3085座;新开和修复机耕路2487.8公里;修建灌排渠系统工程505.55公里,衬砌渠道2430.7公里,埋设管道2144.9公里,开挖疏浚渠道1046.12公里,输变电线路配套1716.6公里,喷灌及微灌配套5.31万亩;改良土壤180.1万亩,建设良种基地13.05万亩、良种仓库及良种晒场分别为14727平方米和25445平方米,购置选种加工设备39台/套;配套农机具2860台;建设林网30多万亩;实施示范推广项目有47个,面积达67.8万亩,接受技术培训人员达36.43万人次。按照产业结构调整的总体要求,实施种植业项目29个、养殖业项目34个、农产品加工项目19个、冷藏保鲜项目10个、产地批发市场项目1个。 15年来,我市农业综合开发工作一是在工作思路上,始终坚持了“两个着力,两个提高”的开发宗旨。即:以农业主产区为重点,着力加强农业基础建设和生态环境建设,提高农业综合开发生产能力;着力推进农业和农村经济结构的战略性调整,提高农业综合效益,增加农民收入。15年来实施土地综合治理192万亩,改良土壤180.1万亩,提高了土地生产能力,增加了农民收入。2004年的项目区初步实现“现代农业的先行区,结构调整的样板区,农民增收的示范区”。 二是在投入上,集中优势加大资金投入力度,特别是财政资金扶持力度不断加大。截止2004年底我市农业综合开发累计投入资金7.22亿元,其中财政投入4.04亿元。将1990-2004年15年投资情况按3个5年分别进行统计,1990-1994年,农业综合开发累计投入资金0.6亿元,其中财政投入0.48亿元;1995-1999年,农业综合开发累计投入资金2.303亿元,其中财政投入1.075亿元;2000-2004年,农业综合开发累计投入资金4.317亿元,其中财政投入2.485亿元,分别是第一个五年资金总投入的7.2倍和财政资金投入的5.2倍,是第二个五年资金总投入的1.9倍和财政资金投入的2.3倍。1990-1994年累计投资总量和财政投资量分别占15年来的总投资量和财政投资量的8.31%和11.88%,1995-1999年分别占31.89%和26.61%,2000-2004年分别占到59.80%和61.51%。尤其是近5年财政资金投入量超过了15年财政投入总量的60%,达到62%。 三是在开发范畴上,扩延了开发领域。我市农业综合开发从1990年开始以实施土地综合治理项目,进行中低产田改造为重点,加强农田基础设施建设,支持农田林网等项目建设,促进了农业可持续发展,建立了一批优质专用、特色农产品生产基地。1996年在实施土地综合治理项目的同时,开始实施多种经营项目,扶持了如银桥、秦美等一批农业产业化龙头企业,实施产业化项目93个,近年来顺应农业结构发展要求,扶持力度不断加大,2000年-2004年扶持了65个项目,占总量的70%。据不完全统计仅在猕猴桃加工和储藏上投资达5676万元,奶牛产业投资达3804万元,推进了我市的农业结构调整;同时还扶持新品种和新技术的引进、示范和推广,促进了农业科技进步和农民科技文化素质的提高。 四是在服务于农业结构调整上,发挥了锦上添花的作用。项 目区在提高粮食单产和粮食品质的同时,积极调整农业产业结 构。一方面通过农业综合开发提升了各类产业基地形象和档次。 如:阎良的蔬菜基地、周至司竹万亩猕猴桃标准化示范基地以及 户县原种场的设施果业等一批项目区和产业化项目都已成为当 地产业结构调整的样板区和亮点。另一方面综合开发建好基础设 施,拉动了农业结构调整。高陵是我市的粮食主产县,2004年湾 子乡关寺村实施土地综合治理项目,改造中低产田6000亩,衬U 型渠15公里,新打井20眼,修复20眼,改良土壤600亩,修机耕路6公里,防护林600亩,农业综合开发的率先进入,建设水利设施,开通多条机耕路,农民种菜的积极性进一步高涨,促进当地产业结构的调整。 二、主要做法 1、服务产业结构调整,提升项目区形象。围绕改造中低产田,提高农业综合生产能力和农业综合效益,实现农业增效,农民增收,结合各区县主导产业,使农业综合开发服务于产业结构调整,努力做到两个同步(同步规划、同步建设)、两个统一(统一标准、统一实施),从而提升了项目区整体形象,项目重点区域突出,示范引导作用明显。万亩绿色猕猴桃、无公害蔬菜、设施果树等示范基地,整体形象好,基本实现规模化、科技化、效益化。 2、规范项目建设,提升工程质量。经过多年的探索,为了进一步规范项目建设,在国家对项目建设宏观要求的基础上,我们又制定了《西安市土地治理建设标准趴统一了渠道、井台、出水桩、出线桩、井房的标准,使各区县工程建设逐步规范,质量有所提高。 3、加强项目管理,完善各项制度。一是加强公示制落实,提高了项目和资金的透明度,得到群众的理解和支持。二是推行工程招标制,降低了项目成本,提高了建设质量,落实了建后服务。三是坚持工程合同制。明确了责、权、利,确定了各项指标,保证项目实施及资金使用效率。四是探索工程监理制,在水利、林网、道路建设上不同程度、不同形式的探索实施了工程监理制。五是积极落实项目建后管护制。按照“产权明晰、权责明确、利益均沾”的原则,建后项目落实管护制度,明确管护责任,发挥项目长效作用。 4、加强资金管理,确保资金足额到位。严格实行县级报账制,落实“三专”制度,建立农业综合开发资金专账,专人管理,专款专用。坚持资金拨付“三原则”。即:资金拨付与项目计划、实施方案相衔接的原则;根据工程进度和工程质量拨付资金的原则;先到位自筹资金后拨付国投资金的原则。防止农业综合开发资金被挤占挪用,保证了工程项目的顺利实施。 三、存在的主要问题 1、由于缺乏正确理念的支持指导,农业综合开发项目区相对集中,但还没有形成较强的板块经济,存在规模小、标准低、市场竞争力不强的问题。 2、项目建设初中期,资金投入标准低,项目建设水平和建设质量较低,已建项目大部分年久失修,基础设施功能老化,配套不全保障能力大大下降,无法满足结构调整需求。3、项目建后管护末落实,设施损坏严重。

一、必须大力提高我国农产品深加工能力

第二部分 用“四化”理念推动西安农业现代化的思考

我国是农产品生产和消费大国,改革开放30年来,农产品总量迅速增加,农产品供给已由长期的短缺转变为供求总量大体平衡,为增加农民收入,提高城乡人民的生活质量和水平,进一步发展轻工、食品工业创造了条件。但长期以来,由于农产品的深加工企业大都放在城市,农民只能靠出售原始的初级农产品作为收入。这些初始农产品价格低廉,农民单纯依靠种养业难以增加收入。而农产品在流通、加工等环节产生的几倍甚至十几倍的附加值,只能使城市经济锦上添花,从而更加大农村和城市的差异。尽管国家出台了许多刺激农村经济发展的政策,如土地流转、税费减免、粮食补贴以及推进农业经营体制创新,发展各种农业社会化服务组织,培育新型农村合作组织等一系列举措,但由于农村大部分农民的知识、科技、市场观念等还有待提高,再加上农户经营规模小,产品数量少,质量低,资金匮乏,信息闭塞,难以加工转化增值,难以增强市场竞争力。而长期以来,农产品加工业一直被认为是科技含量低,难以形成规模化经营的产业,受农产品加工企业不用大量投资,无需加大投入等观念的影响,农业产业化进程缓慢,“谷贱伤农”、“农民增产不增收”现象依然十分严重。要解决使农业由低效益的产业成为较高效益的产业问题,必须在农村大批量地建设规模化、集约化的现代化农业以及与之相适应的现代化农产品深加工业。这是我们躲不开也绕不过去必须破解的难题。

一、“四化”理念是推动农业综合开发的强大动力 面对西安农业综合开发的现状和农业产业结构调整的要求,树立“四化”发展理念,推动西安农业现代化,我们首先必须理解“四化”的深刻含义。“国际化”就是要和国际接轨,就是承载物具有国际意义、国际性质。农业的国际化,实际上就是农业现代化的更高注释。国际化要求我们的工作思路、工作方法、工作标准,工作质量都要和国际接轨,和现代农业相联系。在农业综合开发工作中,不论是土地治理项目建设、产业化项目,科技示范园建设还是农产品质量等都要符合国际化标准和现代农业的要求。“市场化”是国际化的跳板和催化剂,没有市场化就不可能迈向国际化,农业要实现市场化,必须实现农业生产规模化和专业化,走集约化和产业化经营的路子,农业综合开发必须把握集中连片,规模开发的方针,必须服务服从与农业结构调整,为农业板块经济的形成做出贡献。“市场化”的本质是“竞争”,入世标志我国已敞开了世界贸易的大门,自然也敞开了农产品交易的大门,我们的农产品竞争力不仅要在国内市场显示优势,而且更应面向国际市场,在国际市场上凸现优势才行。“人文化”就是要以人为本,增加农民收入,建立和谐的农村小康社会。“生态化”就是要实施可持续发展战略,注重协调发展。抓农业生产,搞农业综合开发,不能忽视生态环境建设,要进行山水田林路综合治理,实施农业综合开发,还必须加强生态农业建设,积极支持推广秸秆综合利用技术,实施沼气项目建设,落实防护林建设计划。 当前,我市的农业已进入了农村经济结构战略性调整、农产品市场一体化的新阶段。工业反哺农业、城市支持农村已成为趋势。市委书记袁纯清来我局调研时强调“对西安而言,没有农业的产业化,没有城郊的城镇化,没有农村的工业化,就没有西安的现代化”,为我市新时期农业发展指明了方向,也为农业综合开发指明了方向。西安作为一个现代化大都市,具有国际化大都市良好的市场环境、雄厚的技术优势和较强的经济实力优势,我们应该把农业现代化和都市现代化同步起来,大力推进都市型。城郊型、生态型农业建设。时代赋予农业综合开发艰巨的任务,“四化”发展理念,是推动农业综合开发的强大动力。 二、农业综合开发是实践“四化”理念,实现西安农业现代化的重要抓手 调整农业产业结构,按照“四化”理念,实现农业现代化,农业基础设施建设是前提和基础。农业综合开发作为改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、增加农民收入、提升农业整体素质和市场竞争力的一项战略举措,其建设目标、建设内容、行为措施与现代农业是一致的。“四化”理念为农业综合开发提供了动力和方向,农业综合开发又成为实现农业现代化的重要手段。首先,农业综合开发通过改善生产条件,提高农业综合生产能力;通过提高农业整体素质,提升市场竞争力;通过改善生态环境,促进农业的可持续发展。这种目标取向正是建设城郊型经济和现代农业的要求,适合“四化”理念——致的。从效益目标来看,农业综合开发要求同时取得生态效益、社会效益和经济效益,这也正是现代农业所具有的功能特征。其次农业综合开发土地治理项目着重改善农业生产和生态条件,提高农业综合生产能力和 可持续发展能力;产业化经营项目着重于发展产业化经营,推进 贸工农一体化,提高经济效益和市场竞争力。这两类项目的建设 内容,也是城郊型经济和现代化农业建设任务的重要组成部分。第三,农业综合开发强调因地制宜,工程措施和技术措施、机械技术和生物技术、硬件建设和软件建设相结合。通过山水田林路 综合治理,改善生产生态条件,建设高产稳产田;通过加强农业 基础设施建设,提高农业的物质装备水平:通过科技示范推广,用现代科技成果武装农业、建设集约型农业;通过“种、养、加”、“农、工、贸”综合开发,延长产业链,发展一体化经营,带动农业和农民进入国内国际大市场。农业综合开发这些行为措施,也是城郊型经济和现代农业的行为措施。以上充分说明了农业综 合开发在发展城郊型经济、建设现代农业和实践“四化”理念中 的重要作用和特殊地位。 树立“四化”理念充分认识农业综合开发的独有优势 用“四化”理念和农业现代化的要求审视农业综合开发工作,它具有以下独有优势。 1,农业综合开发是国家支持和保护农业的战略性措施,是加大农业投入的主渠道,是支持我国农业参与国际竞争,实现农业现代化的重要途径。 2、农业综合开发重点加强农业基础设施建设,强化农业的物质基础,其投入方式符合WT0的绿箱政策,将成为今后我国扶持业的重要途径。 3、农业综合开发贵在“综合”,实行山水田林路综合治理、农林牧副渔综合开发、人财物和新科技等要素综合投入,推进贸工农一体化、产加销一条龙经营,实现经济效益、社会效益和生态效益的整体提高。 用“四化”理念,统领农业综合开发工作 用“四化”发展理念统领农业综合开发工作,必须着眼于逐步消除城乡二元结构,实现全面建设小康社会的宏伟目标,用工业化手段抓农业,服务于十大建设,把握好四个结合,即:一是把握好农业综合开发与推进农业结构调整的结合;二是把握好农业综合开发与发展产业化经营的结合;三是把握好农业综合开发与优势农产品区域布局的结合;四是把握好农业综合开发与建设农村小康社会的结合。 三、用“三化”思路,落实“四化”理念,使农业综合开发更好地服务于农业产业结构调整 农业综合开发必须按照“规模化、标准化、市场化”的思路,用抓工业的方法来抓农业,积极推进农业产业结构调整,搞好十大建设。“规模化”要求综合开发培植扶持大项目,继续坚持资金集中投入,规模开发,实现农田综合治理规模化,服务基地建设规模化。通过规模化增加影响力,通过规模化增强辐射力,通过辐射力更好地发挥带动农民增收的示范作用。规模化是农业综合开发的内在需要,规模经营体现生产力的组合方式,没有规模化就没有农业生产的专业化,没有专业化就没有效益的最大化。“标准化”要求综合开发一要实现项目建设标准化,即实现山、水、田、林、路综合治理,建设田成方、树成网、渠相连、路相通和设施建设统一、规范的标准化高产农田;二要在项目区积极引导农民按产业标准组织农业生产,突出标准化的推广与应用。“市场化”要求,一方面要指导项目区农业按市场需求组织生产,另一方面要在项目区大力扶持龙头企业和农民专业合作组织,开展各种形式的农产品推介活动。引导建立“企业 基地 农户”和“企业 农协 农户”的经营模式,使农产品有组织的进入市场。综上所述,只有按照“三化”思路,才能使农业综合开发更好地服务于结构调整,从而确保市委、市政府“四化”理念在农业发展中的全面落实。今后一个时期,农业综合开发推进农业发展,重点抓好三项工作。 1、服务农业结构调整,提升农业综合开发水平集中力量,按照发挥比较优势的原则,用“规模化、标准化、市场化”思路,将土地治理项目和产业化经营项目有机结合起来,与产业结构调整同步起来,扶持优势农产品基地建设。一是(体现两个规模化和两个标准化)在农业经济结构的战略性调整中,农业综合开发必须加强农业基础设施建设,土地治理项目要根据农业结构调整的需要,按照我市农业结构调整整体布局,坚持按区域统筹规划、集中投入、连片开发,减少项目区数量,扩大项目规模,提高中低产田改造的规模效益。05年11.2万亩土地治理项目,突出高陵、户县、临潼、长安,周至、蓝田、阎良7个粮食主产县中低产田改造,建设高标准粮田;按照我局发展产业板块经济的要求,搞好综合开发服务好三个产业带建设,重点扶持西宝南线长安—户县—周至的西咸蔬菜产业带、草临路沿线灞桥一临潼的草临路蔬菜产业带西阎高速路两侧的阎良—高陵—灞桥西阎蔬菜产业带建设,沿秦岭北麓周至、户县、长安、蓝田、临潼的观光旅游农业带的生态治理;扶持做强周至猕猴桃、蔬菜和苗木花卉,未央桃、阎良无公害蔬菜和西甜瓜,蓝田、灞桥樱桃的特色果业等优势主导农产品基地基础设施,促其形成优势板块,实现基地规模化。以项目区设施建设上的统一标准为基础,以提高资源综合利用率和农产品附加值为主导,以节水农业、名特优产品加工开发,新品种引进示范、先进技术推广应用为主要内容,以树立项目区精品形象为核心,推广标准化技术,使农产品按标准化生产,提高我市农产品市场竞争力。二是产业化经营项目要围绕土地治理项目区调整方向定项目,按照“优势产业扶龙头,通过龙头带基地”的思路,结合优势农产品区域布局范围内的主导产业和产品2005年产业化经营项目重点向我市无公害蔬菜、苗木花卉、特色果业和奶牛四大主导产业集中,突出扶持长安、户县、闰良、临潼、蓝田、周至11个市场前景好的种植、养殖和农产品加工企业,采取灵活多样的扶持方式,扶持龙头企业的发展,增强其带动能力,带动基地规模扩大,引导农民调整产业结构,实现增收。 2、大力扶持龙头企业、农民专业合作经济组织和农产品专业协会,推进农业产业化经营 加入WT0后的国际市场竞争,集中体现为大型农业生产经营 和贸易企业之间的竞争。培育壮大农业龙头企业,发挥其带动辐 射作用,是提高农业产业化经营水平的关键所在。农业综合开发 通过产业化经营项目的实施要重点培育像银桥集团、秦美公司等 能带动我市主导产业发展的龙头企业,使其建设成为规模大,起 点高,带动力强的产业化龙头企业,带动农业和农民进入国内国 际大市场。把农产品生产、加工、销售链接起来,延长产业链,实现农产品转化增值,提高农业和农民的组织化程度,提高农业规模经营效益和农民抵御市场风险的能力,做到扶持一个企业,带动一片基地,活跃一方经济,富裕一方农民。紧扣四大支柱产业,05年实施11个产业化项目,其中扶持奶牛养殖4个(即临潼县任留和相桥2个奶牛小区及户县蒋村奶牛养殖基地1个、蓝田县秦星黄改奶项目1个),扶持周至瘦肉型猪基地1个,长安县肉兔养殖基地1个、无公害蔬菜种植基地1个,阎良中草药加工基地1个,还有农产品加工项目3个。 农民专业合作经济组织和农产品专业协会,是农业综合开发扶持的新领域,要坚持民办、民管、民受益的原则,扶持以产品或产业为纽带组织起来的农民专业合作经济组织,重点扶持其开展科技推广、科技培训、营销服务等,逐步提高农产品的商品化,和进入市场的组织化水平。 3、服务农村小康社会建设,努力消除城乡二元结构 按照“人文化”的理念和建设和谐社会的要求,农业综合开发应尝试把农村小康社会建设纳入工作范围,加大改善农村公共生活环境和条件的投入,逐步缩小城乡发展的差距。坚持运用科学发展观,坚持统筹城乡发展的方略,以增加农民收入,改善农村人居环境,提高农民生活质量为目标,以基础设施的改善、村容村貌整治和生活卫生条件的提高为切入点,逐步缩小城乡差别,消除二元结构。 一是我们和省农发办、阎良区政府在阎良区代家村开展以农综开发带动小康村建设的试点。设想通过对农业设施条件的改善,村容村貌的综合整治,最终实现农业灌溉节水化,生产道路沙石化,农业生产科技化;村巷道路水泥化;房前屋后绿化美化;人饮自来水化;厕所无害化;畜禽养殖围栏小区化;生产、生活能源沼气化;基本达到政治民主、物质充裕、文化生活丰富、卫生医疗条件好、交通便利、社会保障落实,百业兴旺、社会团结稳定的农村小康社会。 二是努力服务于我局在蓝田县普化镇楸树庙村的帮建小康工作,通过综合开发项目实施,改善村容村貌和农业基础设施。 四、建议 1、为使农业综合开发工作更好的服务于农业结构调整,建议我局尽快制定《西安市优势农产品区域布局规划》。 2、建议成立专门机构,统筹全局农业结构调整工作,实施各项业务资金的机机捆绑,更好地服务产业结构调整,打造新亮点。

推进农业产业结构调整,鼓励农产品加工企业向农村实行战略性转移,以此带动农村二、三产业乃至整个农村经济的发展,将是一条提高农产品附加值,实现农民增收的行之有效的好路子。同时也是从根本上解决“三农”问题的重大战略措施,完成建设社会主义新农村重大历史任务的一条重要途径。

二、推进农业产业结构调整,加快农产品加工业向农村转移的步伐

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:“推进农业结构战略性调整。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标,构建现代农业产业体系。搞好产业布局规划,科学确定区域农业发展重点,形成优势突出和特色鲜明的产业带,引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。”《决定》要求大力“发展农业产业化经营,促进农产品加工业结构升级,扶持壮大龙头企业,培育知名品牌。强化主要农产品生产大县财政奖励政策,完善农产品加工业发展税收支持政策。加强农业标准化和农产品质量安全工作,严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控,切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任,杜绝不合格产品进入市场。”

“基础在土、出路在工”,仅仅依靠传统农业无法从根本上解决农民的富裕问题,农业产业结构调整是解决这一问题的根本途径。农业产业结构的调整必然带来农村非农产业的迅速增长,以利于实行农产品加工向小区集中、村民居住向乡镇集中、农村耕地向种田大户集中的原则,把农村二、三产业的发展与农村城镇化充分结合起来,大力发展现代特色农业,大力建设特色农产品基地,创办大批的农产品加工企业,为就地转移农业过剩劳力,为农村剩余劳力找到了“进厂不进城,离土不离乡”的好出路,同时也开辟了农村经济发展和农民增收致富的广阔天地。

推进农业产业结构调整,加快农产品加工业向农村转移的步伐,需要具备相当的经济发展基础和市场条件,还需要国家的大力扶持,特别是在政策、资金和技术方面的支持。国家应制定政策,对于生产原料来自农村的农产品加工企业,在项目立项、审批时原则上应要求企业在生产原料产地就地设厂,尽量避免在城市落户。对于到农村投资建厂,进行农产品深加工的企业,要在土地、税收、融资等方面给予一系列优惠政策,各地政府也要根据自己的区域优势、特色产品,精心设置招商引资项目库,积极引进发达地区的农产品深加工企业到本地县、乡落户,培育、做强乡土特色农产品品牌优势,形成县乡经济产业支柱。各地政府要充分发挥职能,健全投资机制,加大对产业结构调整的投入力度,引导和帮助农民通过多种形式进入流通、加工领域,提高组织化程度,通过农民合作经济组织和转移到农村的农产品加工企业,把千家万户的小生产与千变万化的大市场联结起来,把各种信息、新品种、新技术迅速传递到千家万户。

三、农产品深加工向农村转移,促进农村经济社会的快速发展

一大批从事农产品深加工的龙头企业转移到农村,往往会形成几万亩、十几万亩、几十万亩的产业带,几百户、几千户、上万户组成的产业群。在这些产业带和产业群中,从种养管理到产品加工储运各个环节,配套地应用高新技术和现代设备,在种植上采用统一技术的标准化生产,在养殖上实行工厂化饲养,在加工储藏上引进国内外先进设备,形成现代化的生产流水线,可以有效提高产品的竞争力和企业的经济效益。国家要鼓励支持以多种形式进行新农村建设,扶持农产品深加工重点龙头企业发展。从信息、技术、资金等方面为龙头企业搞好服务,支持龙头企业建设农产品生产、加工和出口基地,引进、开发和推广新品种、新技术,支持农产品加工企业、销售企业和科研单位带动农户进入市场,与农户形成利益共享、风险共担即“公司 农户”的经营机制,形成规模化、专业化的生产格局。

目前,我国农产品加工业总体发展水平还很低。2005年贵州省规模以上农产品加工企业总产值331亿元,实现利润不到50亿元。对于有着广阔市场前景和丰富原材料来源的农产品加工业来说,还远远未能发挥出它拉动城乡经济发展的作用。加快农产品加工技术和设备的引进开发,发展农产品销售、储运、保鲜等产业,积极促进初级农产品的转化和深加工,不断开发名、优、特、新品种,搞好优良品种的繁育,可以为农产品的增长提供极为广阔的市场。

农产品深加工企业向农村的转移,能够促进农村富余劳动力逐步从种植业向多种经营、农产品加工企业和小城镇转移,使农民“安于乡、富于土”,是提高农业劳动生产力的必由之路,也是使农村丰富劳动力资源得到充分利用、多渠道增加农民收入的客观需要。要引导农民更多地从事非农产业,加快农村富余劳动力转移,就要立足当地资源优势,重点发展农产品深加工、储藏、保鲜、运销等行业,积极发展高新技术产业和名、优、特、新产品,提高农产品深加工企业的科技水平和竞争能力。农产品深加工企业向农村的转移还有利于加快发展小城镇。小城镇是转移农民的基地,是二、三产业的载体,对增加农民收入具有强大的带动作用。有选择的培育一批重点的中心集镇,努力在城镇投资体制、土地使用制度改革等方面采取特殊政策,使农产品深加工企业向农村的战略转移取得突破,已成为农村经济发展的重要增长点。

本文由betway88发布于农业新闻,转载请注明出处:推动西安农业现代化,正确把握农业和农村经济

关键词: betway88