的县市将建立居民家庭经济状况核对机制,全国

作者: betway必威官网  发布:2019-09-11

今年全国两会期间,许多委员提交了关于推动城乡低保政策落实完善的提案。大会后,这些提案被全国政协提案委员会确定为今年的重点提案。为提高委员提案的办理成效,全国政协提案委员会组织部分全国政协委员,邀请民政部、教育部、财政部、住房和城乡建设部、国家卫生和计划生育委员会、国务院法制办等承办单位有关负责人,组成联合调研组,于9月5日启程前往湖北、江西两省进行调研。

为切实保障城乡困难群众基本生活和基本健康权益,国家在实施低保制度的同时,还配套实施了就业、住房、教育、医疗等专项救助政策,以期构建相对完善的救助体系。这些政策在运行中衔接得怎样?能否形成合力?这是调研组一路上非常关注的内容。调研组里来自教育部、国家卫生和计划生育委员会、住房和城乡建设部的几位成员在调研过程中,分别就相关领域政策的贯彻落实情况与当地政府、城乡低保对象进行深入交流。江西省副省长胡幼桃介绍,今年,江西省完善了社会救助工作联席会议,省直23个部门为成员单位,定期召开联席会议,共同研究解决社会救助工作中存在的困难和问题。调研组希望江西省的联席会议制度能够得到坚持和完善,继续整合社会救助各项制度资源,在人员、资金、救助渠道的统筹及安排上,形成合力,提高效率。

截至去年年底,我区共有86万多城市低保对象、129万多农村低保对象,去年一年就投入39亿元专项资金保障低保对象生活。

下一步,民政部将继续巩固专项整治成果,加快出台《社会救助暂行办法》配套法规政策,指导地方调整完善现有政策,出台具体配套措施;深入推进居民家庭经济状况核对机制建设,逐项出台全国社会救助申请家庭经济状况相关信息的查询核对办法,加快建立核对信息平台,实现全国信息共享;健全完善社会救助监督检查机制建设,将社会救助纳入国家征信体系建设,强化社会救助监督检查,实现救助工作全程公开,确保社会救助工作阳光、透明。

在鄂州市召开的座谈会上,赖明常委表达了自己对社会救助审核信息平台应用前景的看好,他说:“在信息时代干好工作,靠工作热情,靠制度健全,更要靠先进的技术手段。”

9月5日至11日,全国政协提案委员会重点提案调研组在湖北、江西两省深入村镇社区,就“推动城乡低保政策落实”开展调研。期间,调研组召开6场座谈会,听取了72位基层民政部门低保工作人员的发言,走访了12户城乡低保对象,考察了15个社区救助中心等服务机构。调研组了解到,近年来,湖北、江西两省城乡低保工作有了长足的发展,在缓解贫富差距、实现社会公平、维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。同时,调研组结合调研中发现的问题,建议进一步完善城乡低保制度的法制建设,创新思路解决支出型贫困,加强城乡低保与就业、住房、教育、医疗等专项救助的衔接。

到2014年年底,新疆70%的县市将建立跨部门、多层次、信息共享的居民家庭经济状况核对机制。5月13日,新疆都市报记者从自治区民政厅了解到,为严把入口关,确保救助申请家庭财产信息准确,目前我区正着手建立居民家庭经济状况核对机制。

各地还重点对本地区群众反映强烈的“人情保”“关系保”以及媒体曝光的案件进行了集中查处。全国共查办“人情保”“错保”12631件,其中查证属实7501件。

宜都市红花套镇便民大厅,与社会救助相关的几十本账册整齐地摆在案台上。调研组组长、全国政协提案委员会副主任赖明常委拿起今年的低保审核账本认真地翻看着。“怎么1978年生的就领低保啊?”赖明指着一个身份证号问红花套镇民政助理。这位助理解释,这是一位残疾人。周涛委员不仅是个大牌电视节目主持人,当政协委员履行参政议政职责一样毫不含糊。她把几本相关的账册对比着看,有疑问的地方就找工作人员解答。

加快《社会救助法》立法进程

据了解,以往在低保申请、审核审批工作中,相关部门大多采取入户调查、邻里走访、单位索证和群众评议、社会公示等方法,这些传统方法的缺陷就是只能对申请人家庭收入进行估算,一定程度上造成了“人情保”“关系保”等问题。

记者8日从民政部获悉,通过为期3个月的“人情保”“错保”专项整治,截至9月底,全国共清退“人情保”“错保”25.7万人。

见全国政协调研组的成员都这么认真,湖北省最低生活保障管理办公室主任刘四海笑着说,这些数据经得起考验,因为它们都是经类似过五关斩六将般考核确定下来的。刘四海介绍说,湖北省今年建立了更为严格的审核审批机制,将户籍状况、家庭收入和家庭财产作为认定最低生活保障对象的三个基本要件,强化乡镇的受理审核主体责任和县级民政部门的审批主体责任,严格规范低保申请、审核、评议、审批、公示、发放程序,准确核定保障对象,做到应保尽保,应退尽退,不错保、不漏保,全面打造“阳光低保”。如,宜昌市的秭归县、当阳市、宜都市等地推行低保听证制度,兴山县、五峰县推行低保“县乡联审联批”。为杜绝“人情保”、“关系保”,宜昌、鄂州两市都建立了低保经办人员近亲属享受低保备案制度。

家住湖北省鄂州市古城南路邱家咀的余莲桂干净利落,从外表和谈吐上一点也看不出她是一位丧偶多年的低保户。三个女儿因为有政府提供的助学金和银行助学贷款都读上了名牌大学,这是余莲桂最自豪的事。每天,余莲桂在做家政之余,利用自己的手艺无偿为周边的邻居拔火罐。同样是低保户却远在外地城市的一位亲戚羡慕她“闺女争气,领的低保钱也多”。

据悉,今年各级民政部门还将加强对低保对象动态管理,低保经办机构将针对低保家庭成员变化和家庭经济状况报告情况,分类定期开展核查,及时办理低保金停发、减发或增发手续。

记者还了解到,目前全国97%的县委会干部近亲属享受低保备案制度,94.6%的县委会两榜公示,94.5%的县设立了社会救助投诉举报热线。各级民政部门正在加快建立社会救助申请家庭经济状况核对机制,通过信息化手段实现与相关部门联网,对社会救助家庭申报的经济状况进行真实性审核。全国70.1%的县已经开展了核对工作,44.7%的县建成了核对信息平台。

湖北省打造“阳光低保”注重公开透明。鄂州市凤凰街道办事处门前是一条热闹繁华的街道,街道边上有一块3米长2米宽的公示栏。调研组看到,这个公示栏在临街的那一面是社会救助政策法规,哪些人可以得到社会救助,哪些人可以得到哪一类的社会救助,城乡居民怎么申请社会救助,上面都一清二楚地写着。面向街道办事处这一面,是社会救助对象的常年公示和审查审核结果公示内容。

“天天加班加点,还担心信息核对不准确被罚。”6日,在湖北省宜都市红花套城乡居民救助中心,一位工作人员向调研组描述了他们的工作状态。近年,为确保城乡低保制度的公平公正,各地进一步规范审批程序,加强日常监管。低保的审批是越来越公开透明了,但基层城乡低保工作人员的工作量也在几倍地增长。为此,各地民政部门都在呼吁增加编制,增加人员。江西省对基层社会救助机构采用政府购买服务的方式来解决这个难题,不增加编制,按低保户数量核定工作经费,聘请短期服务人员。调研组成员、全国政协委员吴先宁赞成江西省的做法,同时,他也提醒有关方面注意一个现象,即运行成本越来越高会影响低保制度的社会效益。他说,低保制度是一项德政工程,做好这项工作,我们应该追求事半功倍的效果。在与地方交流时,调研组成员一致建议创新工作手段,推广湖北省武汉市和鄂州市建立各部门信息联动平台的经验。“在今天这个信息时代,建立各部门的信息综合应用平台意义重大,不仅低保核准能用到,其他社会事务的管理同样可以应用。”调研组成员、全国政协委员李健建议各地政府指定一个综合部门来牵头,单靠民政部门推动信息联动,过程会很慢。

目前,自治区已在乌市、富蕴县、疏勒县、墨玉县等地进行试点,信息系统建设也正在紧锣密鼓地进行。

同时,各地民政部门对困难群众进行了全面摸底调查,将符合条件的困难群众及时纳入低保。全国共新增城乡低保对象296万人,其中通过主动发现机制新增28万人,占新增低保对象的9%。

低保制度的公平公正事关人民群众的切身利益,社会关注度高。哪些人该保?哪些人不该保?怎样杜绝人情保、关系保?在湖北调研的四天时间里,无论是到民政局、社区救助站了解情况,还是召开座谈会研讨,这些问题都被调研组屡屡提及。让调研组成员振奋的是,湖北省在解决这些问题时,通过创新机制,实现了“阳光低保”,提高了低保制度公信力。

经验总结好,问题梳理好,调研组一行掌握了大量有关城乡低保制度运行的一手资料。赖明表示,调研组将进一步研讨,深入分析,提出切实可行的建议,形成调研报告,为政府决策提供有益参考。

面对如此众多的救助对象和资金规模,为进一步提高救助对象认定的准确性,自治区民政厅党组书记莫涓表示,今年民政系统将开发建设居民家庭经济状况信息核对网络平台,公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设、金融、保险、工商、税务、证券等部门将通过网络平台与民政部门建立起居民家庭经济状况核对信息系统,民政部门把申请救助居民姓名、身份证号通过系统传输给同级相关部门,相关部门查询后将结果进行反馈。比如通过公安部门比对户籍和拥有机动车辆的信息,通过人社部门比对缴纳及领取社保金的信息,通过住建部门比对拥有房产的信息等等,从而准确核算救助申请家庭的收入和财产。

据介绍,专项整治于今年6月启动。统计显示,截至9月底,全国共复核城乡低保对象6429万人,占全部低保对象的89%,共有416万人退出低保,其中绝大多数属于动态管理正常退出。“人情保”“错保”退出人数占全部复核对象的0.4%。

2009年,鄂州市被民政部确定为全国首批居民家庭经济状况核对试点城市,凭借先行先试的优势,鄂州市搭建信息平台,建立了跨部门信息共享机制,民政局与公安局、财政局、工商局等11个部门联动,组建社会救助家庭经济状况信息数据库和信息核对系统。信息联动机制发挥了火眼金睛的作用。鄂州市民政局提供给调研组的材料显示,2012年以来,鄂州市把居民家庭经济状况核对作为整个社会救助的前置条件,将核对结果运用到社会救助审批工作的全过程。经过核对和复核,有767户申请家庭未通过低保和低收入家庭审批,占申请家庭的40%。其中一些典型案例让调研组成员也有些吃惊,如飞鹅社区许某拥有3套房产,西山社区柯某拥有两辆机动车,古城社区石某证券账户拥有70余万元。此外,还有349户因经济状况发生了变化,对其调整了救助标准或取消了低保、低收入家庭待遇,占复核家庭的10.2%。

低保标准是城乡低保制度的关键环节,确定补助水平及安排补助资金的重要依据。近年来,湖北、江西两省在科学制定和调整低保标准方面不断探索完善,取得了一定成效。特别是鄂州市,依靠自身力量逐年提高城乡低保标准的做法给调研组留下深刻印象。据统计,鄂州市人均GDP比全国人均水平高20%,而城市低保标准比全国人均水平高30%,农村低保标准比全国人均水平高40%。

鄂州巿居民家庭经济状况核对中心副主任张松梅表示,鄂州市民政系统是深切体会到了信息共享机制带来的好处。她通过为调研组演示整个信息核对过程来说明,将科学的技术手段和传统的调查方法、显性的家庭环境和隐性的家庭收入、外在的成员状况和内在的数据信息相结合,准确、真实的获得社会救助和社会保障申请对象的实际家庭经济信息,为相关部门的审批提供了有力依据,杜绝了群众反映强烈的骗保、瞒保、关系保、人情保等现象。

调研中,各地建议最多的,就是加快《社会救助法》立法进程。目前,城市低保依据的是1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》,农村低保依据的是2007年《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,医疗救助、临时救助主要依据的是民政部及相关部门的文件,不同程度存在着法律效力层次低、适用范围较窄、实施机制薄弱等问题,特别是在审查社会救助申请家庭经济状况时,由于《商业银行法》等法律限制,民政部门面临着无法查询救助申请家庭财产信息等法律障碍。“低保工作人员到银行做人工核查,需要上级领导打招呼,工作是开展了,细究起来还违法。”鄂州市华容区临江乡民政办主任说,没有法律保障,开展工作时没有底气。而缺少这一环,社会救助对象的认定可能就不准确。调研组成员、民政部社会救助司副司长公维春鼓励地方民政部门工作人员要保持工作热情,“民政部正积极配合立法机关和有关部门加快推进《社会救助法》立法进程,推动实现社会救助法制化”。

鄂州市低保中心主任余乙昌向调研组介绍,按照位置显眼、人群集中、百姓方便的要求,鄂州市在10个城市社区、320个行政村都设立了这样的固定公示栏。“这个举措很好,群众能够更及时了解国家政策内容,也便于接受群众监督。”赖明常委十分欣赏鄂州巿的做法。

从国家层面建立临时救助制度11日,调研组在江西省召开座谈会。调研组组长、全国政协提案委员会副主任赖明结合本次调研的整体情况指出,临时救助是目前整个社会救助体系中最薄弱的环节。老话说,救急不救穷。如今,穷,已经有多项制度在托底,而对于因灾、因学、因突发性事件致贫的急,却没有一项从上到下可供依据的制度。湖北、江西两省民政部门负责人均向调研组反映,近年各地在临时救助制度方面都进行了创新探索,不过在国家层面还没有建立起来。虽然民政部发过相关文件,但是因为中央财政没有投入,资金的供需矛盾仍是最大难题。也有基层民政工作人员向调研组表示,不少县区没有这方面的配套资金,为解决资金难题,多把临时救助装进低保这个篮子。而低保只计算家庭收入,不计算家庭支出,按低保标准发放的救助金对支出型贫困家庭无异于杯水车薪。江西省民政厅厅长徐毅建议在中央层面建立临时救助制度,在中央财政设立临时救助资金专户,加大临时救助的补助力度。

全面打造“阳光低保”

整合社会救助各项制度资源提高城乡低保水平

低保该保谁,不该保谁,家庭经济状况核对是关键。大数据时代,信息的整合就是生产力。近年,民政部一直在力推建立信息共享机制。从全国范围看,这种机制的建设进展缓慢。调研组在启程前,召开了一个有关方面的情况通报会。民政部社会救助司副司长公维春在会上表达了一份担忧,他感觉实现今年预定的全国30%地区建立信息共享机制的目标压力较大。湖北省的建设情况,让公维春的心里踏实了些。

信息联动助力低保工作事半功倍

演示结束后,洪天慧、周涛、蒋秋霞几位委员还是有些不放心,她们纷纷追问张松梅:银行存款能不能查到?审核不通过的有没有不服气的?张松梅解释说,因为有商业银行法,现在还无法和银行联网,但是对银行、证券和保险等金融机构,可以人工核对。更让委员们高兴的是,随着社会救助过程不断公开透明,应保人群也不断扩大。“原本不少人符合救助条件,但是认为自己没关系没后门,报上来也批不了,干脆就不申请。现在看到这么公平公正,感觉有希望,就积极申请喽。原来我们中心每天接到60多件申请,现在每天超过了300件。”张松梅说,话语间有股自豪感。

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