新村建设,宁南县新村建设调查与思考

作者: betway必威官网  发布:2019-09-06

通过以点带面、典型引路、示范带动,宁南累计投入4.8亿元建新农村新村建设 蜀风滇韵分外浓

今年,全县实施42个新村建设,目前已投入2.1亿元完成25个新村基础设施建设宁南推进蜀风滇韵新村建设

蜀风滇韵新宁南宁南县新村建设调查与思考□邱宝奎

7月15日,即将完工的宁南县西瑶乡拉洛布依新寨,蒙蒙细雨给这个美丽的新寨披上了细纱。村民张顺兴围绕寨子转了一圈,啧啧称赞。

凉山日报11月10日讯 2010年以来,宁南县以集中新建中心村、民居改扩建和基础设施建设为重点,实施涉及12个乡镇、9374户农户的44个新村建设,以点带面、典型引路、示范带动,强势推进新农村建设。目前,已累计投入4.8亿元,其中,财政扶持7742万元,社会各界捐款扶持150万元,整合涉农项目资金7162万元,农户自筹3.3亿元,取得了显着成效。

凉山日报6月3日讯 金沙江畔绿树成荫,黑水河岸碧野皆桑,高地彝家山烟翠绿。夏季的宁南久旱终逢甘露,更现生机,万绿丛中,蜀风滇韵新村胜似小家碧玉,分外养眼。

去年10月,我带领州委办秘书三科的同志到宁南县对新村建设进行专题调研。走进宁南,从松新到县城,从县城到华弹,从葫芦口到西瑶,一路驱车前行,满目葱茏、生机无限,宛如置身绿色长廊。公路两旁的居民新村白墙黛瓦、整洁优美,俨然一派清新亮丽的南国风光、一幅幸福美好的民生画卷。

“这个房屋设计好,建房时把沼气配套上了,建设节约了成本,又省时省力。”张顺兴说,用了多年的沼气现在离不开了,新房建设一定要配套。

集中建新村 有档次有亮点

今年,宁南县新农村建设主抓集中新建新村和改扩建新村,全县实施42个新村建设,建设农户3105户,其中,新建新村20个,新建农户1114户;改扩建新村22个,建设农户1991户。目前已投入2.1亿元完成1970户农户的民居建设和25个新村的基础设施建设,其中,改扩建1500户,集中新建470户,形成点面结合,保质保量稳步推进的良好建设局面。

一、以民为本的实践探索

让适宜建设的农户都有一口沼气池,是宁南的梦想,也是一直努力的目标。截至2014年底,该县户用沼气池有27780户,加上今年实施的4000户,全县适宜区域沼气普及率已达到77.5%。

去年以来,宁南启动6个集中新建点建设,集中新建农户共1052户,其中移民新村2个,灾后重建新村1个。主要工程包括民居新建,水、电、路、广播电视、沼气池等基础设施配套,以及花园式休闲健身广场、1+6多功能村级活动室建设。

该县紧密结合白鹤滩电站建设移民搬迁安置,依托相关重大项目,集中力量重点实施四个特大型新村建设,分别是披砂镇码口新村,松新镇下坝新村、白鹤滩镇新集镇、海子乡中坪村彝家新寨。其中,码口新村、下坝新村、白鹤滩镇新集镇都按新农村综合体标准进行建设,每个点的集中新建农户都在300户以上,将打造成功能齐全、设施完善的城镇化新型农村社区和现代化新型农村商贸集镇。新村民居外观风貌坚持宁南独树一帜的蜀风滇韵特色,即以白色和深灰色为基本色调,进行座脊挑檐、门窗勾画、外墙勒脚、墙体刷白和图案装饰,与宁南的河谷地域自然环境相得益彰,呈现出浓郁、和谐的田园风光。从今年起,新村新建民居一律采用半坡屋顶样式,盖西式瓦,所有的线条,包括外墙勒脚线统一使用深色通体瓷砖,以达到长久不败色的效果。

宁南县坚持把新村建设摆在优先位置,抢抓机遇、创新理念、精心组织、科学实施,坚持基础设施建设与发展产业支撑协调推进、塑造民居新风貌与完善公共服务设施统筹并举,连片推进松新镇至西瑶乡沿线新村建设,在100多公里的战线上,共涉及9个乡镇22个村75个村民小组的3768户群众住房被纳入风貌塑造,覆盖1.5万人。半年时间,宁南县在新村建设中走出新路子、取得新成效、亮出新品牌,打造出一片蜀风滇韵的美丽风景。

“能达到这个数据,离不开省州领导对宁南的项目支持。”据宁南县委主要领导介绍,得益于省农业厅、省农能办等省州部门长期以来对该县沼气建设的支持,一口沼气池使得宁南农村发生三重蝶变,不仅改变了农民生产生活方式,而且提高了生活水平,同时促进了农民节支增收、促进了宁南县农业生态环境良性循环和可持续发展。

据介绍,全县新建中心村布局和户型结构因地制宜分类设计,移民新村根据地处城郊和居民生活城市化的实际,安排农户住房均为单家独户,即每户一栋楼房,每栋四层至六层不等,户平占地150平方米,户平投入60万元,其他新建点的民居房屋为独立的三层别墅式楼房,户平建筑面积380平方,户平投入20万元,内部结构依据产业发展需要合理设计,隔离生产用房和生活用房,互不干扰又方便宜居。

目前,码口新村第一期125户农户的住宅工程已动工,整个点的住宅工程预计在年底竣工,2013年内完成全部公共服务设施建设,第一批农户入住。松新镇下坝新村和海子乡中坪村彝家新寨正在进行基础通平,白鹤滩镇新集镇建设正在进行征地和工程设计。

一个凝心聚力的推进方案。宁南县立足当地自然环境和经济发展实际,高水平编制新农村建设总体规划,制定村落民居风貌塑造、新村建设、产业发展和基础设施2010~2012年、2012~2015年、2015~2020年三个时间节点工作推进方案,以民为本,以片推进,以建设幸福美好家园为目标。专门抽调专业人员组成新村建设规划设计小组和美术小组,集中群众智慧,博采众长、精心设计,制作工程效果图和图案样板,每村一个规划蓝本,每户一张施工图纸,统规自建、照图改造,既统一了风格特色、保证了整体效果,又充分激发了群众参建热情、深得民心。

省州大力支持宁南项目纷纷落地

目前,全县已建成松新镇上游村8社和新华乡巫土村1社两个中心村,披砂镇后山村9社和景星乡天鹤村3社两个移民新村建设点已完成民居建筑主体工程,正在实施基础设施工程;披砂镇后山村7组和码口村1组两个点正进行基础通平和公路建设。

全面推进基础设施建设

一支干在实处的建设队伍。建设新农村,干部干在前。在总体规划和具体推进方案出炉后,宁南县对县、乡镇、村组各级干部和农村党员、致富带头人进行集中培训,学政策文件精神,学房屋建筑知识,学工作指导方法。培训结束后,全县分乡镇、分线、分片派出专业工作组、工作队,分类指导、分户联系,使每户农户都有一个政策、技术明白人,做到全域、全面、全程检查指导和协调服务,深受群众欢迎,新村建设加快推进。

宁南光热条件得天独厚,县境内平均日照时间达2257.7个小时,全年无霜期长达320天。现代畜牧业的全面发展,使得畜牧粪便原料充足,全县适宜建设沼气户有4.1万户,适宜建设集中供气的有100余处。“要取得省州领导的支持,前提就是要把项目做好,最大限度实现项目效益最大化。”宁南县政府主要领导说。

民居改扩建 有重点有特色

抓好民居建设的同时,全面推进新村基础设施配套建设。目前已新建村内道路27550米,完成村内道路硬化38600米,完成安全饮水6865人,完成农村电网改造架设电线18500米,建设完成沼气池1105口,新建垃圾池30个,新建排污沟14800米,新修水渠12500米,新建健身广场4500平方米,建设护河堤1800米,完成标准农田改造11500亩,绿化植树11万株。其他配套设施全面跟进。同时,实施完成了松新镇王坤田和西瑶乡新农村集镇改造项目,对两集镇街道的两边进行加宽,铺设排污管网和标准人行道,栽植绿化树,安装了漂亮的景观街灯和美观环保的垃圾箱,新建了垃圾池,统一了集镇店面风貌和招牌等。如今,两集镇的街面干净整洁、配套设施齐全、人车通行方便,展现出欣欣向荣的新农村集镇形象。

一组蜀风滇韵的装饰图案。沿着西公路宁南段驱车前行,大红喜庆的中国结、富贵祥和的如意图、活泼可爱的福娃稚童、典雅精致的鸟鱼花石,一幅幅散发着浓郁地域文化气息的画面映入眼帘。户户绘图案,村村文明风。这些栩栩如生的图案喷绘在装饰一新的民居屋檐下、大门旁、墙面上,画龙点睛、锦上添花,充分展现了欣欣向荣、日新月异的新农村景象。

项目的精准实施为项目争取加分。凉山州能源办主任沙马黑则表示,哪个县干得好,项目就向哪个县倾斜。“宁南领导重视、部门给力、群众积极参与,沼气池建得好、管得好、用得好、项目效益好,因此项目分配时自然要向宁南倾斜。”沙马黑则说,2015年凉山州集中供气点建设任务有9个,其中宁南5个;2014年和2015年宁南沼气建设任务4000户,占到全州的八分之一。

该县在松新镇、幸福乡、披砂镇、景星乡、葫芦口镇、西瑶乡、六铁乡、海子乡等12个乡镇的44个村实施以集镇街道扩建整治、危房改造、民居风貌塑造和室内装潢为主的民居改扩建工程。

立足自然资源优势不动摇,坚持以市场为导向,全面实施农村经济结构战略性调整,着力培育特色优势产业,形成了五大富民产业齐头并进、快速发展的良好局面。2012年,全县力争产茧20.5万担,打造中国西部茧都;力争产烟22万担,打造全国重要的战略性优质烟叶生产基地;力争畜牧业产值9亿元,积极争取将我县列入全省畜牧业发展50 2重点县;推动林业富民三百万工程扩量升质,巩固全省绿化模范县成果,推进全国林业生态示范县建设;力争种植10万亩冬季马铃薯,着力打造全国冬季马铃薯第一县。

一张温馨和睦的家庭合影。村民新房建成和风貌改造后,县上专门派来专业摄影师,给新居农家免费拍摄一张家庭合影,封框挂在客厅的醒目位置。张张全家福,家家乐融融,不仅为农户留下了建新村、住新房这具有纪念意义的历史瞬间,更拉近了党群距离,密切了干群关系,让群众深感知心、贴心和暖心,广大群众发自肺腑地说:共产党好、新农村建设好。

据了解,宁南县能源办、发改、城建、农机、烟草等单位积极与上级有关部门做好对接,让省州相关部门了解宁南、项目支持宁南。省农能办领导一直关心宁南沼气池建设,据省农能办副主任尹显智介绍,近几年,宁南县承担的中央、省级户均沼气建设约有9000户,承担新村集中供气工程8处。“从量来说,无论在全省还是凉山州都不算最大,但是工作做得很好,保质保量地完成。”尹显智说。“十二五”期间,省州在农村能源项目上对宁南的支持就达5875.47万元。其中,户用沼气1854.48万元、集中供气沼气工程269.5万元、风能提灌站和太阳能提灌站530万元、光伏发电1673万元、太阳能光热一体化应用项目1548.49万元。

目前,44个村8322户的民居改扩建工程已全部完成。改扩建民居风貌塑造突出宁南县独树一帜蜀风颠韵特色,即以白色和深灰色为基本色调,进行座脊挑檐、门窗勾画、外墙勒脚、墙体刷白和图案装饰,与宁南的河谷地域自然环境相得益彰,呈现出浓郁、和谐的田园风光。

强化资金保障 确保建设质量

一个独具特色的新村品牌。蜀风滇韵,宁南特色。在新居建设上注重宽敞宜居、功能完善,在新风培育上追求清新健康、文明和谐,在新貌塑造上讲究鲜明美观、干净整洁,广大群众勤劳生产、幸福生活,与自然和谐相处,每个村落尽显绿色生态之韵,兴健康文明之风,呈喜庆祥和之气,建幸福小康之家,打造出具有浓郁蜀风滇韵文化、独具宁南魅力特色的新村品牌。

沙马黑则还表示,由于宁南县的规模养殖户较多,建设条件较为成熟,因此在“十三五”规划中,新村沼气集中供气建设项目还将大幅度向宁南倾斜。

建基础设施 有力度有成效

坚持农户主筹、政府补贴、统规自建原则,全年新村建设计划投入4亿元。除了建设农户主筹大头,县财政预算投入6000万元,争取上级专项扶持资金2000万元以上,企业投入3000万元以上。同时,按照统筹规划、渠道不乱、性质不变、用途不改、各司其职的原则,整合项目资金4000万元,集中投放到新村基础设施建设中,并协调搭建农户贷款平台,为新村建设提供强大的资金保障。

二、突破常规的推进举措

部门政府群众三方参与建设前后都极有套路

在推进新村建设过程中,该县注重解决基础设施建设,重点实施了进村入户道路新建、硬化,改厨改厕及沼气池建设,太阳能配置、广播电视村通工程、电网改造、饮水工程、1 6村级活动室和休闲健身广场建设,以及小型病险水库整治,灌区终端渠系配套建设等农业基础设施建设。

建立以乡镇、村、组三级干部为实施主体,县级领导挂点、部门包村、干部帮户为责任主体的新村建设工作机制。全县共有26位县级领导、67个县级单位和企业参与新村建设,以无缝对接的方式直接联系农户,协调解决建设中的重点、难点问题,狠抓工作落实,确保建设取得预期目标。

全面广泛的宣传发动,引导有力。宁南县将增强群众主人翁意识、家园意识作为新村建设的先导工程和基础工作,层层召开动员会,广泛发动群众,通过县电视台周视等热点栏目聚焦新村建设,宣传先进典型,大造声势氛围。书记、县长带头下访,各级领导干部深入基层,对群众嘘寒问暖、解疑释惑,使新村建设在干部群众中达成高度共识,凝聚起推进新村建设的强大合力。

项目落地,宁南县委、县政府高度重视,县委书记和县长亲自安排部署。今年4000口沼气池建设任务下达后,宁南专门召开全县能源建设大会,并把沼气建设纳入目标考核,从7月开始,项目乡镇每个月均要通报一次建设进度。“沼气既能解决百姓生活需求,又能保住青山绿水。”杉树乡党委书记吉地日力说,乡村组各级干部大力宣传沼气好处,动员群众积极参与。

目前,全县已累计完成农村道路硬化115公里,农田水利渠系建设80公里,土地综合治理4.2万亩,农村户用沼气池5600口,1+6村级公共服务活动中心35个,新建垃圾池70个,建成大型太阳能提灌站1座,绿化植树110万株,其他项目正稳步推进。

配套普惠的政策支持,保障有力。坚持政府引导,集中财力、捆绑投入,统筹落实资金778.2万元,对集中新建农户每户补助10000元、民居风貌塑造视户型结构等每户补助2000~5000元,投入集中新建点公共设施建设300多万元。寻求多方支持,构建工业反哺农业、城市支持农村的多元投入机制,社会捐款达151万元;协调金融部门为松新镇上游村七、八组集中建设点的51户农户贷款408万元。坚持群众为主,引导农户自力更生、不等不靠,户平自筹1.7万元。

通过宣传引导、部门协作、整合项目拓宽渠道、建立多方筹措的投入机制,让宁南的老百姓在兴修房屋、在新村新寨建设上,即使资金再紧缺,也要配套沼气建设。西瑶乡拉洛布依村寨为29户村民集中统规统建,在规划配套沼气池时,有些村民并不乐意。该县能源办就把会议开到了村寨,宣传配套沼气建设的意义、现在建设和以后建设的成本,面对面跟村民细细算账。“在宁南建一口沼气池全承包出去要5000元,而我们新村建设的村民只花了2300元,其他由国家项目整合配套补助,真的很感谢党和国家的好政策。”村民张顺兴说,他家建新房花了27万元,资金有困难,还和亲戚借了不少,但账算明白后沼气还得建。开完宣传动员会的当天下午,29户全部交齐沼气建设资金。

结构优化的特色产业,支撑有力。既住上好房子,又找到好路子,群众才能过上好日子。宁南县立足自然资源优势,以产业特色化打造全省两个第一。全力打造四川优质蚕茧第一县,今年产茧18万担,蚕农增收2亿多元。全力打造四川冬季马铃薯第一县,冬季马铃薯种植面积达6万亩,预计总产12万吨,产值达1.8亿元以上。今年全县全年人均纯收入可达5250元。

建设过程中,宁南采取先建后补的形式,确保资金实施到位。严格工程质量,乡镇初验收公示,申请县农村能源建设领导小组验收合格后,再拨付资金兑现到农户。同时严格资金管理,到目前为止,未发生一起资金违规使用的案件。

精心打造的示范样板,带动有力。宁南新村建设,破题就是大手笔,示范做出高水平。选定产业基础好、群众积极性高的松新镇上游村七、八组,调整土地、整合优势,新建独立的三层别墅式楼房51户,配套建设村两委活动室、农民培训、综治调解和文体卫购等便民服务中心,配置公共服务设施,实施环境整体绿化,一个崭新的花园式现代农村社区业已建成。新建点最大限度减少了人力、物力、财力,原宅基地与集中用地置换后腾出土地4.9亩,不但没有铺摊子,而且实现建设成本的最大节约。

建设完毕后,宁南认真建立和健全项目档案。对建设农户实行编号管理,建立项目用户档案,并将项目从申报到竣工验收的所有文件资料,纳入微机管理。

整体联动的工作格局,执行有力。宁南新村建设,任务划分到部门、责任落实到人头。职责明、机制活、举措新。政府统一规划设计,农户自行建设,外墙装饰由专业队伍统一实施,26名县级领导、67个县级单位及企业与农户结对子,排忧解难、共建新村。

沼气点燃百姓生活引发三重蝶变

三、新村建设的几点启示

在实地踏访中,我们真切地感受到,沼气让宁南百姓生活发生了三重蝶变。

新村建设不能常规推进,要坚持三个优先。在决策上要优先谋划,始终把新村建设摆在新农村建设的首要位置,作为总体工作的重中之重。在推进上要优先规划,立足地方实际、尊重群众意愿,全面统筹、分类指导,高起点规划、高标准设计,严格按规划高水平推进。在落实上要优先部署,做到组织领导到位、工作措施到位、责任落实到位、督查考核到位,形成州县联动、部门协作、各方支持的工作格局。

第一重蝶变,是生态环境。沼气池的使用,彻底改变了农村昔日“砍柴煮饭烟熏眼,粪水蚊蝇满庭院”的状况,改变了农民生产生活方式,改善了农村环境卫生条件。同时,一口8立方米的沼气池可替代薪柴2500公斤,保护林地3.5亩。宁南森林覆盖率能达到51.7%,沼气功不可没。普及了沼气的项目村,山清水秀,村容整洁,环境优美。

新村建设不能单一推进,要强化三个配套。要与特色产业配套,在强化支撑上花大力气,做强龙头企业,做大特色基地,做优支柱产业。要与基础设施配套,在提升能力上做大文章,加强基础设施建设,深化环境治理,改善群众生产生活和人居环境条件。要与公共服务配套,在改善环境上下大功夫,不断满足群众物质和精神文化生活需求,住进富裕和谐新村,过上现代文明生活。

第二重蝶变,是经济效益。一口8立方米的沼气池,每年可减少燃料支出800—1200元,减少农药和化肥支出100元左右,加上沼气综合利用的增收效果,每年户平可节支增收1000—1500元。正如农民所说:“一口沼气池,一个钱罐子”。

新村建设不能片面推进,要注重三个结合。要注重政府主导与群众主体相结合,紧紧依靠群众力量,充分发挥群众积极性和创造性,建民心工程、群众满意工程。要注重住房新建与风貌打造相结合,宜改则改、需建则建,因地制宜塑造风貌、完善功能、提档升级。要注重新村建设与新风培育相结合,坚持物质文明与精神文明并举,既有新面貌、更有新风尚,增强文化内涵,赋予时代气息。

第三重蝶变,是农业产业。宁南的农村,正在通过推广以沼气为纽带的“猪-沼-果”等循环经济模式,实现了畜禽粪便资源化,农业生产无害化,形成了上联养殖业、下联种植业的农业循环经济新格局。

新村建设不能盲目推进,要突出三个并重。要突出速度和质量并重。既要抓紧建设、加快建设,又要牢固树立质量第一的责任意识,让群众早一天住进新房子、过上好日子。要突出开发与保护并重,在对资源合理开发利用的同时,要特别加强对生态环境的有效保护,做到建设一个新村、改善一方环境。要突出经济与民生并重,把新村建设作为改善群众生产生活条件、推动地方经济又好又快发展的重要抓手,作为加强基层干部队伍建设、转变干部作风、提高机关效能的重要阵地,干群合力、同心同德,共建全域全程全面小康。

沼气建设,效益实实在在看得见。走进披砂镇小田坝村村民彭明春的厨房,窗明几净,灶台洁白无尘,将灶具开关一扭,“啪”的一声蓝色火焰窜了上来,发出“呼呼”的响声。

“用沼气巴适得很,比天然液化气好,火力太给力了。”彭明春给我们算了一笔账,她家4口人,以前每个月用电要花费100多元,还时不时会停电。去年6月,宁南县在小田坝村实施了集中供气建设,她家从此过上了清洁又方便的生活。

利好还不止于此。在自家养殖场的沼气集中供气站,长运牧业有限责任公司负责人谭清银介绍:“以前猪粪都是露天发酵,现在建了沼气池,粪便得到了更充分的利用。”谭清银说,集中供气点的沼气除了养殖场使用之外,同时供给周边50多户农户,粪便经过沼气工程厌氧发酵后,沼液通过管道输送,用于核桃、桑树园的灌溉,一举两得。

无独有偶。在景星乡黑泥沟村吴容福家,她正在用沼气煮饺子,几分钟后,一碗热气腾腾的饺子端上桌。“用沼气就是方便、来得快。”吴容福说,她家十几年前就建了沼气池,2012年,国家补助她家1480元,她自己花了3000多元对沼气池重新维修,把厨房也进行了改造。由于厨房明亮整洁,改变了农村在锅里屯猪食的习惯,一旦煮好立刻将猪食盛在桶里提到猪圈,待喂猪时再取用。“厨房干净漂亮,整个环境卫生大变样,全家生活质量都提高了。”

这是沼气点燃宁南百姓生活的缩影,也是宁南新农村幸福生活的写照。在该县的“十三五”规划中,还将争取建设7500口户用沼气池,加上集中供气,几年后,全县农村将实现沼气100%全覆盖。《四川日报》7月27日03版

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