锦州市石油供应中断应急预案

作者: betway必威官网  发布:2019-11-13

发布部门: 辽宁省锦州市人民政府办公室 发布文号: 锦政办发[2008]50号 各县区人民政府,市政府各部门,中省直有关单位: 经市政府同意,现将《锦州市石油供应中断应急预案》印发给你们,请认真组织实施。二○○八年五月十三日锦州市石油供应中断应急预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织体系2.1 领导机构及其职责2.2 办事机构及其职责2.3 工作机构及其职责2.4 咨询机构及其职责2.5 运转原则3 运行机制3.1 监测预警3.2 应急响应3.3 应急石油供应保障顺序和范围4 应急保障4.1 信息保障4.2储备保障4.3 资金保障4.4 运输保障4.5 治安保障5 附则 1总则 1.1 编制目的 为了最大限度地预防和减少石油供应中断造成的损害,建立供需应急调控机制,实现全市经济社会正常运行,为锦州经济振兴和可持续发展创造安全环境,特制定本预案。 1.2 编制依据 本预案依据《突发事件应对法》、《辽宁省石油供应中断应急预案》及《锦州市人民政府突发公共事件总体应急预案》,结合锦州实际编制。 1.3 适用范围 本预案适用于省政府发布石油供应中断预警或我市部分乃至全部发生石油供应中断状态下,在石油的生产、调拨、加工、运输、供应、进出口、消费调节和社会宣传等方面的应急管理工作。 本预案所称石油,主要是指原油和成品油。石油供应中断是指因境外原因,部分或全部石油不能正常买入或运抵我国口岸的情况。 1.4 工作原则 石油供应中断应急工作要坚持统一领导、集中决策、分级负责,强化监测、反应及时、处置果断,统筹兼顾、保证重点、先急后缓,政企协同、内外联动、开源节流的原则,按照省政府的要求,科学有序地调节我市石油供应和需求。 2 组织体系 2.1 领导机构及其职责 2.1.1市政府是我市石油供应中断应急管理的最高行政领导机构,对重特大石油供应中断事件的应急工作进行决策;必要时派出市政府工作组督促检查指导。市政府应急管理办公室负责指导、协调跨部门应急工作,协助办理需要市政府处置的特别重大事项。 2.1.2成立锦州市石油供应中断应急协调指挥部,统一组织、协调、指挥应急工作。指挥部总指挥由市政府分管工业经济的副市长担任。副总指挥由市经委主任和市公安局、市商业局、锦州军分区后勤部的领导担任。成员由市经委、市委宣传部、市公安局、市财政局、市交通局、市商业局、市外经局、市国税局、市地税局、市物价局、市质监局、市环保局、市统计局、市港口与口岸局、市政府法制办、沈阳铁路局锦州铁路办事处、辽宁省机场管理集团锦州机场、锦州海关、市武警支队等有关部门以及锦州石化分公司等大型石油生产、经营、运输企业的有关负责人组成。 2.1.3 市应急指挥部主要职责 掌握石油供应形势,向市政府提出启动或终止执行本预案的建议。根据石油中断事件态势提出具体应对预案或方案,报市政府批准后组织实施。 按照市政府要求和部门职责分工,统筹协调应急期间各部门的相关应对处置工作。 区政府和有关部门石油供应中断应急工作进行督查和指导。 根据应急工作需要成立专项工作组,统筹部署专项应急工作。 协调指导应急期间市内石油生产经营企业的应急工作,发布有关调控措施的指令。 及时向市政府报告,并向有关部门以及军队有关单位和市武警支队通报事态发展变化情况。 完成市政府交办的其他事项。 2.1.4市应急指挥部成员单位职责 市经委负责牵头综合协调石油供应中断事件应急工作,内设应急协调领导小组,负责按照省的统一部署建立健全市级石油供应中断应急监测网络和预警体系,组织开展监测、预警和应急准备及处置工作。具体负责应急期间市内石油市场的调控和供应工作;研究提出受石油中断影响的重要产业的市内救济政策;向市政府提出我市落实省石油储备管理和动用、实行价格紧急措施等规定的实施方案。 市物价局负责加强石油市场的价格管理和监督检查,依法查处价格违法行为。 锦州军分区负责提出军队的油料需求计划,与相关部门落实军用油料应急供应方案,保障部队作战、战备训练、执勤等油料供应。 市商业局负责石油流通的监督管理工作。 市公安局负责维护社会治安秩序,协调指导石油企业和有关部门加强对石油生产、运输、储存和销售等重要设施、重点部位的安全保卫工作,严厉打击涉及石油供应的违法犯罪行为,组织开展灭火及抢险救援工作。必要时,指导监督全市各级公安机关根据市政府的决定依法实施限制交通措施或实行交通管制。 市财政局负责安排、审核应急状态下的相关费用支出,保障资金及时足额拨付到位;研究制定应急临时相关政策。 市交通局、沈阳铁路局锦州铁路办事处、市港口与口岸局根据石油供应中断后石油运输流向变化和发货单位的运输需要,负责运输保障计划的制订和实施,保障应急石油及时、安全运输;制定船舶、铁路机车用油应急供应计划并组织实施。 市质监局根据应对石油供应中断的需要及时对成品油质量标准变化进行跟踪,并制定必要的监管措施,对成品油及其替代能源的质量进行监管。 市环保局负责应急处置期间因大量使用替代能源引发突发环境污染事件的预防和应对工作。 辽宁省机场管理集团锦州机场负责应急状态下的航空用油管理。 市统计局负责辖区内规模以上工业企业的石油生产、加工以及石油、成品油库存和消费的统计监测。 锦州海关负责依法监管进出境的石油资源,查缉走私;提供必要的通关便利。 市委宣传部负责组织和协调国家石油供应中断的对外新闻发布、报道工作;负责互联网新闻信息的监管和网上舆论引导工作。 市政府法制办负责石油供应中断期间相关法律事务的咨询工作。 锦州石化分公司负责制定进口石油供应中断时公司内部的生产、供应等预案,经中石油总部同意后实施。执行应急状态下中石油总部、市政府关于石油生产、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的指令;提出并执行中石油总部、市政府确定的应急状态下石油的节约、增产、限制销售等应对措施;加强企业内部治安保卫工作,维护石油重要设施、重要部位的安全。 区政府在市应急指挥部的统一领导下,做好应急的相关配合工作。 2.1.5 各县区政府根据应急需要成立应急处理机构,负责本行政区域内相关石油供应中断应急工作的组织领导。 2.1.6 锦州石化分公司根据需要和应急指挥部的指令,建立相应机构统筹指挥、协调内部各项应急工作。 2.2 办事机构及其职责 市应急指挥部下设办公室,负责日常管理工作。指挥部办公室设在市经委,应急期间可根据需要由市应急指挥部其他成员单位增派部分工作人员。市应急指挥部办公室主要职责是执行市应急指挥部的指令,履行值守应急、信息汇总和综合协调职能,发挥运转枢纽作用。其主要职责是: 及时了解和汇总石油供应中断事件情况,提请市应急指挥部决定进入或解除应急状态、启动或终止执行应急预案。 负责承办有关事项,落实省应急指挥部下达的指令。 负责提出、修订和完善相关应急预案,监督应急预案的执行情况。 在市应急指挥部领导下,及时协调解决应急过程中的重大问题并报告动态。 综合有关情况,起草有关文件和简报。 协助核定实施本预案应急行动的各项费用开支。 完成市应急指挥部交办的其他工作。 提出对实施预案单位和个人的奖惩建议。 2.3 工作机构及其职责 市应急指挥部办公室根据需要向市应急指挥部提出设立原油运输调度、生产组织、油品供应调控、保供统筹、区域协调等专项工作组的建议。专项工作组在市应急指挥部的统一指挥下,负责石油供应中断专项应急措施的制定,并在各自的职责范围内具体组织执行,确保应急措施和规定任务的完成。 2.4 咨询机构及其职责 市应急指挥部根据实际需要聘请有关专家组成石油供应中断应急专家组,研究判定事件发展态势,提供技术、政策、法律等方面的咨询,提出应急处置建议,必要时参加石油供应中断事件的应急处置指导工作。 2.5 运转原则 市应急指挥部及所设机构要建立和完善规章制度,按照依法行政、各司其职、严格程序、及时沟通、资源共享、协同配合的原则,全面、高效、及时完成各项应急处置工作。 3 运行机制 3.1 监测预警 3.1.1 信息系统 市经委按照省应急指挥部办公室的部署,会同有关部门、单位建立健全市石油供应中断信息收集系统和监测预警机制,加强资源整合和信息共享,形成纵向联接省石油信息系统和各县区级政府主管部门,横向联接市直有关部门以及市内大型石油生产、经营、运输企业的应急监测预警和指挥调度网络。加强市及各县区石油供应运行监测分析,重点做好市内石油生产、进出口、储备、运输、市场供求、市场价格等方面的监测预警工作,及时发现异常情况,提出监测预警报告。 3.1.2 预警及事件级别 预警及事件级别按照《国家石油供应中断应急预案》有关规定执行。 3.1.2.1 石油供应中断预警级别划分为特别严重、一般四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 3.1.2.2 石油供应中断突发事件分为特别重大石油供应中断事件、较大石油供应中断事件四级。 石油日均进口量比基期(初期发生原油进口减少所在月份的上1个之前的6个月,下同)日平均进口量减少60%以上,并持续2个月以上。 石油日均进口量比基期日平均进口量减少40%以上,并持续3个月以上。 石油日均进口量比基期日平均进口量减少20%以上,并持续6个月以上。 石油日均进口量比基期日平均进口量减少20%以下,并持续8个月以上。 上述事件分级未能覆盖的石油供应中断的其他情况,由市应急指挥部办公室分析、评估并提出采取相应措施的建议报省应急指挥部办公室认定。 3.1.3 监测预警报告 3.1.3.1 监测和预警报告 市有关监测预警工作机构负责进行连续性的相关信息收集、管理和分析,经市应急指挥部办公室审定后定期向省应急指挥部办公室报送监测报告。 发生或可能发生达到预警及事件响应级别的紧急情况时,要及时呈送紧急预警报告。报告内容包括:事件发生的基本情况,影响程度或预计可能影响的程度,已采取的主要措施,事态受控制程度,需要解决的突出问题,发展态势预测,预警级别及应对措施建议等。 3.1.3.2 石油供应中断影响调查报告 通过监测或接到有关报告,已经发现或分析判断有可能出现石油供应紧张,对较大区域或主要产业将产生严重影响的,要求石油生产、运输、分销、使用以及管理等有关方面立即调查并报告。报告顺序依次为企业、所在地政府主管部门、市应急指挥部办公室、省应急指挥部办公室及有关部门。中央直属企业可直接向国家发展改革委报告。特别重大情况按省政府规定直接上报。其他相关企业也要协助政府部门调查核实有关情况,配合实施相关应急措施。 应急处置过程中,有关单位要及时续报有关情况。 3.2 应急响应 3.2.1 响应程序 3.2.1.1 报告事件 当接到省政府有关指令以及发生或预计可能发生石油供应中断事件时,市经委要立即向市政府报告。 3.2.1.2 启动应急机制 根据市政府的决定,市应急指挥部办公室立即通知有关部门启动应急指挥部,成立相关专项工作组。 应急指挥部召开紧急会议,分析石油供应中断事件特点、发展趋势、持续时间以及对全市国民经济各方面现实和潜在的影响等,提出我市具体应急方案,报市政府批准后组织实施。 启动应急联络渠道。保持与成员单位、直接联系单位的联络畅通。 启动应急值班制度。应急指挥部办公室编制值班表并公布值班电话,特别紧急时实行24小时在岗轮流值班。 启动紧急会商制度。各有关方面及时沟通情况、研究措施。 组织实施应急措施。根据应急方案,组织实施应急措施,监督应急措施的落实情况,检查应急措施的实施效果。 应急措施的评估和调整。应急指挥部对各种应急措施的实施效果组织评估,及时提出调整建议。 启动应急报告制度。石油供应中断应急措施实施期间,要通过监测预警和指挥调度网络,密切跟踪事态发展,及时将处置信息上报市政府和省政府有关部门。 重大事件发生后,市应急指挥部办公室按照省政府应急协调领导小组办公室的要求,组织有关部门统一对外发布信息,召开新闻发布会,向主要公共媒体通报事件有关情况,进行舆论引导,使公众对事件有客观、及时、准确、完整地认识和了解,其他部门和个人不得对外发布相关信息。 3.2.1.3 应急结束 应急响应达到预期目的后,按照应急响应发布权限和有关程序宣布终止应急响应。 3.2.1.4 后期处置 应急响应结束后,市应急指挥部组织对响应过程、应急措施及恢复措施的效果进行评估,总结经验教训,补充修订相关应急预案。有关单位按照法律法规,对应急期间的征用、生产、购销等事项办理财务结算和补偿等事宜。市应急指挥部办公室汇总情况向市政府报告。 3.2.2 主要应急措施 3.2.2.1 宣传教育 在采取应急响应措施的过程中,加强各种形式的宣传教育工作,正确引导舆论,增强公众对石油供应中断事件的心理承受能力,保持社会稳定。 3.2.2.2 增加生产 原油加工企业要迅速采取有效措施,启动备用石油生产潜力增加石油供给。备用石油生产潜力指超出企业正常石油产量之外的可动用能力,且在石油供应中断发生期间该产能可以投用。 按照省应急指挥部的决定督促市内炼油厂提高指定产品的产出率,协调市内石油销售企业紧急调动成品油。 按要求督促企业执行应急国家质量标准,使炼厂能够增加指定产品的产量比例或实现原油加工收率最大化。 3.2.2.3 抑制消费 按照国家抑制消费的方案,根据市内石油供应中断程度等具体情况,采取相应措施抑制石油消费(如开展减少消费宣传、鼓励使用公共交通设施、要求合用车辆、提供免费公共交通、限制非公务和非生产经营性驾车、限制燃油供暖或制冷、限制加油站服务时间、限制每日销售量、限制顾客一次加油量、限制娱乐和旅游用成品油消费、缩短每周工作时间以及提高成品油价格等),并密切监测措施效果和发展态势,根据实际情况及时调整措施力度和范围。 3.2.2.4 动用储备 按照国家石油储备管理相关规定和动用储备的指令,做好相关工作。 3.2.2.5 控制出口 在石油供应中断应急响应期间,按照国家、省要求对市内炼油企业出口进行控制。 3.2.2.6 调整生产 按照省政府的决定,减少或停止部分炼化企业的原油及化工轻油供应,保证重点炼厂和重点石化基地必需的石油供应。做好原油管道在原油中断期间的维护工作,确保始终处于良好备用状态。 3.2.2.7 增加进口 担负石油进口任务的单位,要按要求,采取多种措施、通过各种途径购买进口石油。 3.2.2.8 燃料替代 在紧急状况下可以采取以其他能源替代石油燃料的措施,其条件是政府能够控制该替代能力,可以在应急期间投入运营,并且能够替代相当数量的石油燃料。 3.2.2.9 燃料配给 市采取成品油定额配给措施时,对本预案“3.3”项规定范围外的各县区及用油单位,按照同等比例削减用油量。 3.2.2.10 财税价格政策 按照国家规定对石油及相关企业实施临时应急财政税收政策,依法给予税收优惠和提供临时财政援助,稳定或增加生产供给能力,保证企业进口原油的资金周转和生产经营活动的正常进行;对石油替代能源生产企业、销售系统及车辆、船舶改造提供支持。依据价格法等有关法律、法规及有关要求,落实国家采取的价格紧急措施,有效调整石油消费行为。 3.2.2.11 征用油轮 利用我市港口资源,在应急状态下配合省进行油轮征用工作。 3.2.2.12 规范经营 在石油供应中断期间,采取有效措施监督石油的进口、加工、仓储、分销等各环节,按照国家有关规定和要求规范经营行为,防止并坚决打击石油囤积和哄抬油价的行为。 3.2.2.13 城际合作 在石油供应中断期间,积极寻求省内和周边的省外城市的支持与合作。 3.2.3 分级应对措施 在应急响应中,要针对石油供应中断的不同等级采取适当的应急措施。 3.2.3.1 I级响应措施 发生I级石油供应中断事件,由国务院宣布启动I级响应。市经委应急协调领导小组应立即报市政府批准,市应急指挥部全面进入应急状态。 应对本级别事件,采取增加供应与抑制消费并重,科学确定抑制消费措施的强度,尽可能降低对宏观经济的损害程度。 应急措施: 停止石油出口; 提高指定成品油产品产率; 维护市场秩序; 按照抑制消费措施强度由低到高的顺序,采取要求合用车辆,限制非公务和非生产经营性驾车,限制加油站销售量,限制除医院、福利院、小学、幼儿园等以外公共场所的供暖及制冷石油消费,限制娱乐用成品油消费,缩短每周工作时间等措施; 组织原油配置,保证重点炼厂和重点石化基地必需的原油供应; 按照应急保障供应顺序预案采取燃料定额配给措施; 进行深入广泛的节约石油的宣传教育和维持社会秩序稳定。 3.2.3.2 Ⅱ级响应措施 发生Ⅱ级石油供应中断事件,由国务院决定并由国家发改委宣布启动Ⅱ级响应。经市政府批准市应急指挥部立即进入应急状态,并成立相关专项工作组开展工作。 应对本级别事件,可以采取适度的抑制消费措施,保障基本的经济、社会生活需要。 应急措施: 减少或停止石油出口; 提高指定成品油产品产率; 维护市场秩序; 选择采取强制措施,如要求合用车辆、限制非公务和非生产经营性驾车等; 组织原油配给,保证重点炼厂和重点石化基地必需的原油供应; 进行广泛的节约石油的宣传教育。 3.2.3.3 Ⅲ级响应措施 发生Ⅲ级石油供应中断事件,由国务院决定并由国家发改委宣布启动Ⅲ级响应。经市政府批准市应急指挥部进入应急状态,根据需要应对本级别事件,主要采取增加供应、动用储备等措施,尽可能不动用行政措施对石油消费进行限制。 应急措施: 减少或停止石油出口; 成品油调剂调运; 动用石油储备; 视需要采取提高指定成品油产品产率等措施。 3.2.3.4 Ⅳ级响应措施 发生Ⅳ级石油供应紧缺情况,国家发改委作为日常事务处理。组织其他来源地的石油进口、减少石油出口、增加企业生产、成品油调运以及维护市场秩序等措施予以解决,并辅以适当的宣传解释。必要时及时向省应急指挥部办公室申请适量储备石油。市应急指挥部办公室根据需要开展相关工作。 3.2.4 应急措施潜力评估和预案演练 按照国家有关要求,由市经委牵头组织应急措施潜力评估和预案演练。 3.3 应急石油供应保障顺序和范围 发生石油供应中断紧急状况,按照下述顺序和范围给予石油供应优先保障。 国家党政机关、武装部队,在役运转的国防设施; 抢险、救灾或应急指挥中心,急救中心和中心医院,消防机构及设施,广电、通讯等要害部门; 生活用水、生活用煤气和天然气、居民用电、供暖等公用服务企业; 城市交通、铁道、民航、航运指挥调度中心,交通枢纽及主要交通工具; 季节性很强的农连续性原材料生产企业; 全国性招生的重点大专院校,国家级科学研究机构; 其他应给予重点保障的单位。 此范围外的石油供应,由市政府根据具体情况另行确定。 4 应急保障 4.1 信息保障 市经委按照省政府和市政府的要求对全市主要预警体系网络提供相应支持,定期分析、评价运行效率并进行改进。 4.2 储备保障 按照国家和省政府的统一部署、要求,建立和完善石油储备体系,确保紧急状态下能够按照指令动用石油储备。 4.3 资金保障 处置石油中断应急事件所需财政负担的经费,按照现行事权财权划分原则,分级负担。各地应急协调领导小组根据工作实际提出具体意见,报本级政府批准后,由本级地方财政安排。上级下拨的专项工作经费,由市应急协调领导小组及时安排,专款专用。 4.4 运输保障 相关部门要优先保证紧急情况下石油运输通道的安全畅通。 特别紧急时,可依法行使社会运输工具的紧急征用权,确保应急石油能够及时、安全调运。 4.5 治安保障 公安机关、武警部队根据职能分工依法参与应急处置和治安维护工作。 5 附则 5.1 本预案所称应急,是指应对石油供应紧张,防止、减少对经济社会和生活秩序的影响,采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。 5.2 依据有关法律法规,结合应急工作实际需要,对本预案相关内容实行动态管理。市经委负责组织编制,定期组织应急指挥部成员部门评审,进行补充、修订,并上报市政府批准。 5.3 本预案由市政府办公厅发布并负责解释。 5.4 根据本预案原则,各有关部门、各县区政府及锦州石化分公司等大型石油生产、经营、运输企业要结合机构职责分工,编制或修订相应的专项预案或具体工作预案。 5.5 本预案自发布之日起施行。

  (二)凡从事成品油生产、加工、批发、仓储、运输、零售的企业以及各相关单位,都必须遵守本预案的规定,在应急状态下,服从大局,无条件地服从统一调度和指挥,绝不允许出现各行其是、玩忽职守、失职渎职等行为;否则,按有关规定追究其行政责任,构成犯罪的,交由司法机关追究刑事责任。

  为及时有效地处置价格异动事件,市价格异动应急指挥中心下设8个应急小组:

  (六)在成品油特别紧张时期,要优先保证城市公共汽车、客运出租汽车、公路长途旅客运输、港口、医院、部队、政府机关、发电和重点企业的用油。按区域指定专门的加油站,开辟专门通道,为城市公共汽车、客运出租汽车等供油。

  3 监测和预警

  (一)两大公司及被确定为定点监测的企业要按要求及时、准确地向市商务委和相关部门报送有关数据资料。

  重大级(Ⅱ级)价格异动事件发生后,由市价格异动应急指挥中心报市政府提请省政府批准后,采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。

  (五)经核实确定为应急状态的,市商务委立即会同有关部门研究启动供应应急预案,经市政府批准后启动应急预案,并通过媒体向社会公布。

  1 总 则

  建立健全全市成品油市场监测预警系统。加强对成品油产、供、销的动态监测,随时掌握成品油供应和价格动态变化情况。市商务委负责汇总成品油市场情况,定期向市政府报告,正常状态下实行月报或旬报制度,紧急状态下实行快速专报制度。

  7 附 则

  五、预案的终止和其他事项

  本预案自发文之日起施行。

  其他有关部门在指挥部统一协调下,做好相关配合工作。各单位及相关人员要严格遵守有关保密制度,不得将保密内容向外泄漏,防止引发社会混乱。

  4.4 应急结束

  (二)两大公司所属加油站中,有四分之一的加油站出现柴油或汽油断档脱销4小时以上,加油站出现排队加油的汽车超过50辆,加油秩序难以维持的情况。

  1.2 编制价格异动应急预案的依据

文  号:津政办发[2006]18号

发布日期:2007-8-29

  总指挥:负责全市成品油应急供给的全面指挥。下达应急指令,签署应急方案。

  (3)通信保障组:由市电信局、市内各基础电信运营企业组成。主要任务是做好价格异动期间的通信保障工作,确保公用电信网络畅通。牵头部门:市电信局。

  (一)加强宣传和舆论引导。市场异常波动出现后,各新闻媒体要从维护市场稳定的大局出发,按照市成品油应急指挥部的统一部署,及时发布涉及成品油市场供求状况的相关信息,报道有关部门做好市场供应的举措、进展,消除社会恐慌,正确引导消费。

  市场价格信息由各价格监测点按照规定的品种和上报周期,逐级汇总上报给县、区价格监测机构和市价格监测中心,当市场价格出现异动或者有可能出现异动时,由市价格监测中心启动市场价格异常波动预警和应急监测程序,及时掌握相关商品和服务价格的异动情况。市价格监测中心在对信息进行整理分析后,将有关情况上报给市价格异动应急指挥中心办公室。由办公室召集相关单位和部门进行综合研判,并将分析情况上报市价格异动应急指挥中心领导,为实施决策提供参考。

发文单位:天津市人民政府办公厅

  2.4 专家组

  总指挥:黄兴国。

  6.2 交通运输保障

  二、应急领导机构和职责

  7.1 预案管理

  为应对成品油市场异常波动,确保我市成品油市场供应,维护正常的经济秩序和社会稳定,根据《天津市生活必需品市场供应应急预案》(津政发[2004]107号),制定本预案。

  7 附 则

  (二)职责分工。

  7.2 预案实施时间

发布日期:2006-3-28

  1 总 则

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

  5.2 调查总结

  市商务委:负责成品油市场运行的监测、预警工作,协调组织油源,及时解决成品油市场供应出现的问题和因成品油所产生的市场其他问题,保障市场平稳运行。

  6.1 通信保障

  (六)启动应急预案后,指挥部和各相关单位实行24小时值班制度。两大公司对直属加油站情况实行每日两报;各区县成品油市场主管部门对本区域社会加油站的经营情况进行监测,建立日报制度。

  2 应急组织指挥体系及职责

  (一)中石化天津石油分公司、中石油天津销售分公司(以下简称两大公司)成品油库存量突破警戒线(即全市3天需求量)。

  各县区政府和有关部门要及时发布市场价格动态以及各级价格异动应急处置机构对异动商品和服务价格采取的价格干预或紧急措施;积极宣传价格政策措施,稳定人心,平抑市场波动;及时发布异动商品和服务价格,引导群众理性消费和经营者守法经营。

  4.及时向市政府和有关部门报告、通报有关事态变化情况,落实市政府下达的指令。

执行日期:2007-8-29

  天津市商务委员会
  二00六年三月十四日

  6.4 物资保障

  四、市场调控措施

  2.3 应急小组及职责

  市商务委拟定的《天津市成品油市场供应应急预案》已经市人民政府领导同志同意,现转发给你们,请照此执行。

  6 保障措施

  市公安局:负责维护加油站的公共秩序和社会稳定,严厉打击扰乱市场秩序的犯罪活动,及时处理突发性群体事件。市公安消防局负责依据消防法规加强对涉油消防安全的监督。

  市价格监测中心、各县区物价局价格监测机构和各价格监测点组成市价格监测网络,具体负责价格异动情况的监测、分析、预报工作。

  一、应急状态

  (5)物资供应组:由市经贸委、发展改革委、食品药品监管局、粮食局等部门组成。主要任务是组织好群众生活必需品及其他市场紧缺商品的生产和供应。牵头部门:市经贸委。

  (五)监控流转环节。除国家统一安排配置的成品油资源外,对外发的成品油资源一律实行我市对外配送制,确保成品油资源的合理调配。

  特别重大级(Ⅰ级)价格异动事件是指价格异动的商品和服务品种较多,上涨幅度大,波及范围广,市场出现严重的抢购现象,对社会稳定和群众生活产生较大影响的情况。由市价格异动应急指挥中心确认和发布。

  3.对有关部门和区县政府开展成品油应急工作进行监督和指导。

  重大级(Ⅱ级)价格异动事件是指价格异动的商品和服务品种较多,上涨幅度较大,波及范围较广,群众产生恐慌心理,市场出现抢购现象的情况。由市价格异动应急指挥中心确认和发布。

  (二)各区县成品油市场主管部门要建立本区域成品油市场监测系统。

  1.3 价格异动应急预案的适用范围

  (七)如采取以上措施,仍不能稳定市场,经市政府批准,实行全市成品油资源统一配置、定向、定量供应等必要的行政非常管制措施。

  市价格异动应急指挥中心的主要职责是:制定并组织实施连云港市价格异动应急预案;根据价格异动情况,依法、适时组织实施和解除价格干预措施或者紧急措施;及时召开价格形势分析会,分析预测市场价格形势,处置可能发生或者正在发生的价格异动事件;指导、协调各县、区价格异动应急指挥中心开展工作。

  (九)保障重要生活必需品供应。当成品油价格上涨引发生活必需品价格出现波动时,市商务委要立即组织实施《天津市生活必需品市场供应应急预案》,确保全市市场供应和社会稳定。

  较大级(Ⅲ级)价格异动事件发生后,由事发地价格异动应急指挥中心具体负责应急处置工作,市物价局给予指导。

  市质监局:负责成品油质量和加油计量器具的监督管理,严厉查处、打击违规行为。

  (2)市场监督检查组:由市物价、公安、工商、质监等部门组成。主要任务是加强对异动商品和服务价格的监督检查,及时查处各类违法行为,切实规范市场秩序。牵头部门:市物价局。

  指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室设在市商务委,办公室主任由李泉山兼任,办公室成员由指挥部成员单位的有关人员组成。办公室的职责是:

  4.1 分级分类响应

  2.全面掌握成品油市场供应工作进度,协调解决应急供应中的重大问题。

  及时应对、妥善处置本市内重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨等价格异动事件,最大限度地减少损失,规范市场价格秩序,维护群众利益和社会稳定。

  市工商局:负责维护成品油市场秩序,依法取缔无照经营,打击成品油走私、抢购、倒买倒卖、掺杂使假等违法行为。

  附件1:连云港市价格异动应急预案

执行日期:2006-3-28

  按照价格异动事件的严重性和紧急程度,将预警级别分为较大级(Ⅲ级)、重大级(Ⅱ级)和特别重大级(Ⅰ级),分别用黄色、橙色和红色表示。

  二00六年三月二十八日

  较大级(Ⅲ级)价格异动事件是指价格异动的商品和服务品种较少,上涨幅度较小,涉及范围不大,群众消费心理受到轻微影响,市场秩序无明显反常的情况。由市价格异动应急指挥中心办公室确认和发布。

  (二)扩大生产,增加市场成品油投放量。两大公司要积极向总部请示调整成品油供应流向,千方百计扩大生产,根据总部的统一安排,将产品及时投放天津市场。同时,要根据市场紧缺的具体情况,调整生产方案,增加市场紧缺的成品油种类的生产。

  目 录

  市交委:负责公路长途旅客运输的稳定和正常运行,及时组织协调成品油的公路、铁路、水路运输。

  1.2 编制价格异动应急预案的依据

  三、市场异常波动的监测及报告

  2.3 应急小组及职责

  (四)建立市场报告制度。两大公司及有关经营单位、各区县成品油市场主管部门监测到市场异常波动情况后,要在1小时内报告市商务委和同级人民政府,市商务委在对报告事项调查核实、确证后,在2小时内向市政府和商务部报告。

  5 后期处置

  两大公司:负责调配和保障成品油的供应资源,维护所属加油站的秩序和安全,确保油品供应。

  本预案由市物价局会同市有关部门制定,并根据形势的发展变化,及时进行修改完善与更新。报市政府批准后实施。

生效日期:1900-1-1

  6.5 宣传教育

  市建委:负责城市公共汽车和客运出租汽车行业的稳定及正常运行。

  3.2 预警级别及发布

  (一)当成品油市场波动趋于平稳,两大公司所属加油站基本保证24小时有品种齐全的成品油供应,且后续资源能够保证市场需求时,由市政府宣布成品油供应紧张状态解除,结束执行应急预案,并通过媒体向社会公布。

  2.2 日常办事机构及职责

  市发展改革委:协助做好综合协调工作。

  较大级(Ⅲ级)价格异动事件发生后,主要由事发地价格异动应急指挥中心负责指挥处置,市价格异动应急指挥中心根据事发地价格异动的实际情况给予必要的支持。

  (三)成品油零售市场出现剧烈波动(抢购、秩序混乱等)情况持续一天以上。

  3 监测和预警

  (三)采取多种方式协调组织成品油资源。市有关部门要及时向国家有关部门报告,请求紧急调运成品油进津。两大公司要积极安排自采,增加资源的调运。

  6 保障措施

  (四)进一步加强市场监管。工商、物价、质监等部门要切实加强成品油市场管理,打击倒买倒卖、囤积居奇、制假售假、哄抬物价等违法行为,维护正常的市场秩序。

  6.6 监督检查

  市物价局:负责监控成品油市场价格,注意市场其他关联商品价格变化,维护正常市场价格秩序。

各县、区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

  市农委:负责种粮农业、渔业、林业的稳定和正常运行。

  3.2 预警级别及发布

  本预案所称应急状态,是指因各类突发公共事件或者其他原因引起的以下三种状态之一:

  市价格异动应急指挥中心办公室聘请经济领域专家、教授、从事物价工作的专业干部组建市价格异动处置专家组。价格异动发生后,充分发挥专家的作用,加强对价格异动信息的分析、评估,及时提出有针对性的意见和建议,为市价格异动应急指挥中心科学决策提供参考。

  1.根据成品油市场形势,向市政府提出启动或终止成品油市场供应应急预案的建议,经市政府同意后组织实施。

  价格异动处置结束后,由各应急小组分别提供单项总结,市价格异动应急指挥中心办公室汇总,形成价格异动应急处置调查报告,并提出改进建议,报市价格异动应急指挥中心。

  市经委:负责组织协调成品油的生产和加工。

  4.2 指挥与协调

  (一)成立市成品油应急指挥部。

  《连云港市价格异动应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  (八)各相关部门在市成品油应急指挥部的领导下,按照本预案明确的职责制定相应的应急措施,履行好各自的工作职责,密切配合,共同维护成品油市场秩序。

  4.1 分级分类响应

天津市成品油市场供应应急预案

  4.3 信息发布

  (三)各级成品油市场主管部门要根据监测数据及有关报告深入现场,加强市场巡查,掌握第一手资料。

  6.1 通信保障

  成员:市商务委李泉山、市发展改革委刘剑刚、市商务委赵建中、市委宣传部龚建生、市经委李朝兴、市交委王昌军、市建委苏文利、市农委王恒志、市财政局于永洲、市工商局王禹、市公安局葛毅、市物价局赵军、市质监局马伯禄、中石化天津石油分公司薛良达、中石油天津销售分公司周建国。

  市政府成立市价格异动应急指挥中心,统一领导全市价格异动应急处置工作。总指挥由市长或分管副市长担任,副总指挥由市政府分管秘书长和市物价局局长担任。成员由市委宣传部、市物价局、发展改革委、经贸委、公安局、财政局、建设局、交通局、统计局、连云港工商局、质监局、食品药品监管局、粮食局、人行连云港支行、连云港民航站、徐州铁路分局连云港站等部门组成。

  市财政局:负责安排、审核实施本预案所需经费,专款专用,并及时足额拨付到位。

  价格异动发生后,由市政府新闻办公室牵头,负责价格异动期间的信息发布工作,按规定向公众发布价格异动的范围、程度和相关物资的供应措施。协调解决新闻报道中遇到的问题。新闻稿由市价格异动应急指挥中心审核后发布。

  市委宣传部:负责编写宣传提纲和新闻资料,组织新闻媒体发布相关消息,坚持正确舆论引导。

  5.1 善后处置

  市场出现价格异动,部分商品出现抢购风潮,影响到社会安定时,由市公安局负责做好治安保障工作。

  6.2 交通运输保障

  1.3 价格异动应急预案的适用范围

  6.6 监督检查

  对因实施价格干预措施或紧急措施遭受损失的单位和个人,由各级人民政府和各有关部门给予一定的物质补偿,对其中的困难家庭给予适当经济补助,以减轻价格突发性上涨所带来的影响。

  当市场出现价格异动,部分商品发生抢购出现紧缺时,由市经贸委、交通局、连云港民航站、徐州铁路分局连云港站等部门组织和调集交通工具,紧急运输应急商品,满足市场供应。

  3.1 信息监测与报告

  7.1 预案管理

  1.1 制定价格异动应急预案的目的

  5 后期处置

  新闻报道必须符合《国家突发公共事件新闻发布应急预案》以及中共中央办公厅、国务院办公厅和中宣部的有关规定。

  5.2 调查总结

  (7)安全保卫组:由市公安局、物价局、工商局等部门组成。主要任务是掌握社会动态和舆情反映,妥善处理因价格异动引发的各类不安定事端,依法打击各类违法犯罪活动,维护社会稳定。牵头部门:市公安局。

  7.2 预案实施时间

  3.3 预警支持系统

  4 应急响应和处置

生效日期:1900-1-1

  4 应急响应和处置

  市价格异动应急指挥中心下设办公室,作为市价格异动应急指挥中心的日常办事机构。办公室设在市物价局。办公室主任由市物价局局长担任。办公室的主要职责是:在市价格异动应急指挥中心的领导下,具体负责有关工作;了解、收集和汇总价格异动情况,及时向市价格异动应急指挥中心报告;根据市场价格异动的情况,对价格异动信息进行研判,并提出建议;协调、组织各应急小组开展工作;做好与有关部门和单位的协调工作;做好市价格异动应急指挥中心交办的其他工作。

  3.3 预警支持系统

  重大级(Ⅱ级)和特别重大级(I级)价格异动事件发生后,由市价格异动应急指挥中心负责指挥协调,各应急小组按照分工迅速采取相应行动。市发展改革委、经贸委、公安局、财政局、建设局、交通局、统计局、工商局、食品药品监管局、粮食局、电信局、连云港民航站、徐州铁路分局连云港站等部门,根据市价格异动应急指挥中心的统一部署,按照职责及相关预案要求进行紧急处置。

文  号:连政办发(2007)167号

  由市发展改革委、经贸委、食品药品监管局、粮食局等部门组织、协调价格异动商品的生产、调运和供应。必要时,提请市政府统一征用社会各方面的重要商品资源,并实行定量供应,确保人民群众基本生活必需品需要。

  价格异动发生后,事发地县、区政府和各有关部门应迅速调度力量,认真做好先期处置工作,并将价格异动的商品或服务品种、涨价幅度、影响范围、群众消费心理、市场购销情况以及应对工作的情况及时上报给市价格异动应急指挥中心。

  6.3 治安保障

  做好由价格异动事件所引发的次生、衍生和耦合事件的预防和处置工作。由价格异动所引发的金融挤兑等次生事件,由人民银行连云港支行负责处置;由价格异动引起的不法分子抢劫物品等衍生事件,由市公安局负责处置;由价格异动引起的替代商品或服务价格发生异动的耦合事件,由市发展改革委、经贸委、食品药品监管局、粮食局等部门负责处置。其他部门按照职责做好相关次生、衍生和耦合事件的处置工作。

  6.5 宣传教育

  (1)市场价格监测组:对异动商品和服务价格实施监测,及时了解和上报价格异动情况,对异动趋势进行分析预报。牵头部门:市物价局。

  6.4 物资保障

  本预案适用于本市境内发生的以及邻市发生但对本市产生重大影响的、可以预见的较大级别以上的价格异动事件。

  由市价格异动应急指挥中心协调、督促各电信运营企业做好应急通信保障工作,加强对公用电信网络的维护,必要时调用应急机动通信设备和保障队伍,并对通信资源的使用进行限制,优先保障重要部门的通信要求和通信畅通。

  (4)交通运输组:由市经贸和市交通、民航、铁路等运输部门组成。主要任务是保证价格异动商品及时调运,满足市场需求,平抑价格。牵头部门:市交通局。

  5.1 善后处置

  6.3 治安保障

  特别重大级(Ⅰ级)价格异动事件发生后,由市价格异动应急指挥中心报市政府,提请省政府向国务院报告经批准后,采取临时集中定价权限、部分或全面冻结价格等紧急措施,及时平抑价格异动。必要时请求省、国家给予帮助。

  4.2 指挥与协调

  为及时、准确地分析预测可能发生的价格异动,维护全市市场价格的基本稳定,应重视加强价格异动预警支持系统的建设,确保市价格异动应急指挥中心能及时连接全市各级价格监测机构及各采价点,实行24小时不间断监测,完成信息的实时传送和共享。

  2.1 市价格异动应急指挥中心及职责

  4.4 应急结束

  (8)宣传报道组:由市政府新闻办公室和各新闻单位组成。主要任务是负责价格异动期间的新闻宣传工作,及时宣传价格政策和采取的主要措施,正确引导市场经营行为和消费行为,努力创造良好的市场价格环境。牵头部门:市政府新闻办公室。

  连云港市价格异动应急预案

  2 应急组织指挥体系及职责

  1.1 制定价格异动应急预案的目的

  (6)应急资金组:主要任务是报请市政府批准,及时安排资金,支持群众生活必需品及市场紧缺商品的生产、采购、储运;适时使用价格调节基金平抑物价。牵头部门:市财政局。

  2.2 日常办事机构及职责

  4.3 信息发布

  2.4 专家组

  2.1 市价格异动应急指挥中心及职责

  3.1 信息监测与报告

发文单位:江苏省连云港市人民政府办公室

  根据《国家突发公共事件总体应急预案》(国发[2005]11号)、《江苏省突发公共事件总体应急预案》(苏政发[2005]92号)、《连云港市突发公共事件总体应急预案》(连政发[2006] 2号)和有关法律、法规,制定本预案。

  价格异动应急处置工作完成后,根据市场监测和监督检查情况,经专家分析论证后提出建议,由市价格异动应急指挥中心决定并宣布价格异动处置结束,终止应急状态。

  市场出现价格异动时,由各级价格部门组织价格监督检查队伍,开展市场检查,并会同公安、工商、质监等有关部门联合执法,严厉打击各种价格违法行为和扰乱市场秩序的行为。

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