中医药法的出台,已列入全国人大常委会立法规

作者: betway必威官网  发布:2019-11-09

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全国政协委员、中国中医科学院院长曹洪欣建议,要按照中医药自身发展规律管理中医药,加快推进中医药立法进程,不是只为了“规范”,而更要保护、扶持、发展中医药,把中西医并重落在实处。

中医药是中华民族的瑰宝,其发展传承却面临很多困难。全国政协常委、国家中医药管理局副局长于文明认为,造成这一情况原因是多方面的,其中,中医药法制建设滞后是制约中医药事业健康可持续发展的重要原因。 3156医药招商网小编了解到,我国对中医药进行管理的主要法律依据是中医药条例以及执业医师法、药品管理法等相关法律中的规定。“保护和发展中医药需要调动社会组织和全体公民的积极性,条例立法层次较低,不能适应这个要求。其他相关法律主要参考西医药模式制定,不能体现中医药的特点和规律。”于文明说,加快中医药立法进程,建立符合中医药特点的管理制度,对促进中医药的传承发展十分必要和紧迫。 事实上,早在1983年,已故着名中医学家董建华等人大代表就提出过中医药立法的建议。30余年间,多位人大代表和政协委员接力为中医药立法奔走呼吁,于文明就是其中之一。他多年来一直呼吁并提交提案,建议尽快出台“中医药法”。呼吁终于有了回声。十二届全国人大常委会将中医药法列入了立法规划第一类项目,国务院也将中医药法列入了2013年和2014年立法工作计划。2014年,国务院法制办公布《中华人民共和国中医药法》,向社会公开征求意见,这部法律的正式出台已指日可待。 中医药法的出台,将从顶层设计的层面改善整个中医药行业的环境。

正式出台《中(传统)医药法》还需多久?“能在本届政府主政期间出台,就是非常好的结果了”,佘靖委员说,“不过现在社会环境比从前要好,相信不会太久”。

列入全国人大立法规划

betway必威官网,其他行业的《高等教育法》、《文物保护法》和正在推动的《中(传统)医药法》效力层级平行。“这将是一部统领中医药事业的权威法律”,全国人大代表、河南省邓州市中医院院长唐祖宣说。

全球近百个国家都制定了传统医药的有关法律法规,而我国作为传统医药大国至今还没有出台传统医药法。目前10余部与中医药有关的法律法规内容分散,如中医师管理在《执业医师法》,中药管理在《药品管理法》、中医医疗机构管理在《医疗机构管理条例》,之间重复、缺失、互相矛盾的地方有很多,对中医药特殊性考虑不够。

我国法律体系分若干层级,最高级是宪法,其次是法律,再次为行政法规(如国务院条例、地方法规),往下是部门规范性文件。佘靖委员介绍,2003年颁布的《中医药条例》属行政法规,虽然在依法保障中医药发展中发挥一定作用,但它的效力层级较低,制定中医药法非常必要。

中医药界企盼多年的《中(传统)医药法》,已列入全国人大常委会立法规划,这令代表委员们倍感振奋。法律出台有无明确的时间表?推动立法得解决哪些问题?从上世纪80年代直到今天,这部几代人不懈努力推动的《中(传统)医药法》,究竟意味什么?

比如,中药炮制是中医药传承的关键性技术,理应得到保护,已列入我国禁止出口的技术目录中,但是,由于审批合资工厂没有相关规定,我国合资的中药饮片加工企业有几十家,很难保证炮制技术不流失。再如,现行知识产权保护制度主要保护中医药创新,而对传统的中医药知识很难提供有效保护。

去年两会上,全国政协委员、世界中医药学会联合会主席佘靖提交了一份“关于将《中医药法》列入本届全国人大立法计划”的提案,当年得到落实。对中医立法问题,她已关注20多年。她在国家中医药管理局任职局长期间出台的《中医药条例》,就是经过前后17年的反复修改和协调。

出台中医药法,能解决中医药发展的哪些难题?全国政协委员、国家中医药管理局副局长于文明表达了自己对《中(传统)医药法》的几点期待。

于文明委员说,希望这是一部保护促进发展法,能解决中医药发展难题。希望通过立法,提高中华民族保护发展中医药(含民族医药)的意识,使发展、保护、创新中医药成为国家意志,成为各级政府和社会的责任;希望通过立法,使一系列发展中医药的政策措施和保障机制得以实施,建立科学合理的价格机制和补偿机制,实现中西医优势互补、中西医并重;希望通过立法,能保障中医药传承下去,保障中医药能按照自己的规律和特点创新发展,建立医

代表委员们表示,虽然盼望法律早日出台,但还是希望这部法能尽量完善,因为出台后再次修订很困难,为此,他们宁愿“在甜蜜中等待”。

将以更高效力统领全局

希望是保护促进发展法

列入人大立法计划以后,还需做大量的工作。得在现有中医药法草案基础上进一步调研,明确指导思想、立法目的、重点解决的问题,取得共识后形成新的修改稿,之后要报送国家中医药管理局、卫生部、国务院法制办,逐级通过后,最后报送全国人大,再行讨论。在此过程中,得和十几个部门逐一协调。

据了解,国家中医药管理局把推动中医药立法作为今年一项重要工作,正细致开展立法中重点难点问题的研究,抓紧修改中医药法草案。

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