国务院批转劳动部等部门关于制止小煤矿乱挖滥

作者: betway必威官网  发布:2019-11-08

文号:国发[1993]2号 发文单位:国务院 颁布日期:1993-01-03 执行日期:1993-01-03

发文单位:广西壮族自治区人民政府

发文单位:吉林省人民政府

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各有关部门:

文  号:桂政发[1993]38号

文  号:吉政发[1993]14号

国务院同意劳动部、国务院经贸办、地矿部、能源部、农业部、统配煤矿总公司、全国总工会《关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产的意见》,现转发给你们,请贯彻执行。

发布日期:1993-5-15

发布日期betway必威官网,:1993-4-8

关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产的意见

执行日期:2006-4-12

执行日期:1993-4-8

近年来,各种形式的小煤矿发展很快,为促进地方经济发展和支援国民经济建设作出了重要贡献。但是,在其发展过程中也出现了一些问题,主要表现在一是安全状况很不好,事故严重;二是在国营煤矿井田范围内乱挖滥采,不惜破坏国家煤炭资源,甚至严重影响国营大矿安全生产。这些问题,在全国许多地方都存在,有的还非常严重。

生效日期:1997-10-27

生效日期:1900-1-1

今年一至九月,全国乡镇煤矿因工死亡人数达三千八百五十四人,占全国煤矿事故死亡总数的65.5%,比去年同期上升了6.6%,特别是无证非法采煤的小煤矿事故更 为突出,仅一次死亡三人以上的事故就发生六十次,死亡四百零八人。死亡人数比去年同期上升了226.4%。今年以来,全国煤矿几次最大的事故就发生在无证的乡镇煤矿。三月二十日,山西省吕梁地区孝义市两个无证乡镇煤矿,争抢资源,井下贯通处发生煤尘爆炸,死亡六十五人;六月十七日,湖南省怀化地区辰溪县方田乡一个无证煤矿,因瓦斯爆炸,死亡四十三人;九月六日,又是辰溪县方田乡的另一个无证小煤矿,井下透水,死亡三十三人;贵州省煤矿一至九月连续发生十一次死亡十人以上的事故,其中六次发生在无证开采的乡镇煤矿,死亡一百零三人。

  自治区人民政府同意区劳动厅、经委、煤炭厅、地矿局、总工会、乡镇企业局《关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产的意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

各市、州、县人民政府,白城地区行署,省政府各有关部门:

据不完全统计,目前在全国一百零三个统配矿务局井田范围内开采的小煤矿约有一万一千二百多处,其中有五千八百多处是无证非法开办的,这些小煤矿对国营大矿的安全生产影响十分严重。例如,乱挖滥采大矿各类保安煤柱的有一千三百多处,与国营大矿贯通的有二千五百多处,进入国营大矿采区的有六百多处,已经造成透水事故三百八十七次,瓦斯爆炸二十五次,由此破坏生产矿井现有生产水平储量十五亿吨,直接经济损失十二亿元。江西省洛市矿务局龙溪矿四平方公里的井田范围内有九十七个小煤矿在乱挖滥采。由于这些小煤矿主要是开采国营矿工业广场和建筑物下的保护煤柱,致使地面许多建筑物受到破坏。今年,丰城市楼前乡一无证煤矿发生透水事故,殃及相毗邻的另一小煤矿和龙溪煤矿,两个小煤矿死亡十九人,龙溪煤矿死亡七人,仅龙溪煤矿巷道被淹,经济损失就达一千五百多万元。

  关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产的意见

  省政府同意省劳动厅、省煤炭局、省总工会、省计经委、省地矿局《关于认真贯彻国务院通知精神切实搞好小煤矿安全生产的意见》,现转发给你们,请贯彻执行。

为整顿乡镇煤矿和取缔无证非法采煤,近年来,国务院先后发出了《国务院关于乡镇煤矿实行行业管理的通知》、《国务院批转国家经委、国家计委关于立即整顿国营煤矿井田内各种小井的意见的通知》、《国务院关于清理整顿个体采煤的通知》,各级政府和有关部门做了大量工作,对小煤矿进行了多次整顿,乱挖滥采现象有所减少,有的地区乡镇煤矿走上了合理布局、依法开采、安全生产的道路,但多数地区的状况没有根本改变,许多乡镇煤矿不具备起码的安全生产条件;无证煤矿在一些地区仍然大量存在;不依法开采、越层越界威胁国营大矿安全生产的问题相当严重。

  近年来我区的小煤矿发展很快,对我区经济发展作出了贡献。但在发展过程中也出现了一些问题,主要表现在:一是安全状况很不好,事故严重。据统计,一九九二年全区小煤矿死亡119人,比一九九一年上升32.22%;一次死亡3人以上的重大事故共10起,比一九九一年上升36%。小煤矿死亡人数占全区煤矿死亡总数的76.28%。二是小煤矿矿民进入国营煤矿井田范围及铁路、河床下乱挖滥采,既破坏了资源,又影响了国营煤矿的安全生产和交通安全。因小煤矿挖通大矿而发生透水淹没矿井的就有:那龙一号井、罗城矿务局插花矿、合山矿务局东矿和柳花岭矿、来宾县两个国营和三个乡镇骨干矿井,经济损失达数千万元;来合线东矿段铁路路基,也因受小煤窑乱挖下沉一米,中断七天。为整顿小煤矿和取缔无证非法采煤,近年来我区根据国务院有关文件精神,进行了多次整顿,但乱挖滥采现象仍十分严重。如不采取有力措施,这些问题有继续加剧的趋势,将会给人民生命财产和国家资源造成更大的损失。因此,制止小煤矿的乱挖滥采,确保煤矿安全生产已刻不容缓,现根据《国务院批转劳动部等部门关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见的通知》(国发「1993」2号)精神,结合我区具体情况,提出如下意见:

  关于认真贯彻国务院通知精神切实搞好小煤矿安全生产的意见

这些问题的产生和存在,其根本原因就是有法不依、执法不严、违法不究。对于煤炭资源开采的管理和安全生产条件,《矿产资源法》、《矿山安全条例》以及行业主管部门和各省均有明确规定,关键是这些规定没有得到有效的贯彻落实。有的地方对发展乡镇煤矿的指导思想不正确,尤其是有些县、乡一级政府的领导,只考虑发展乡镇煤矿有利于增加财政收入、农民致富和安排农村剩余劳动力的一面,而不考虑乡镇煤矿违法开采,不安全生产、会

  一、加强领导,调整充实自治区小煤矿整顿工作领导小组,由自治区一名领导任组长,自治区经委、煤炭厅、劳动厅、地矿局、乡镇企业局、公安厅、总工会、工商局、税务局一名领导同志组成,办公室仍设在自治区煤炭厅。各重点产煤地区的行署和市、县人民政府要相应成立清理整顿机构,有关部门要各司其职,密切配合。按照《矿产资源法》、《矿山安全法》、《广西壮族自治区乡镇集体矿山企业和个体开采矿产资源管理条例》(以下简称《条例》)和桂政发「1990」29号、桂政办「1991」121号、国发「1993」2号等文件规定,抓紧、抓好清理整顿工作。

省政府:

1 2文号:国发[1993]2号 发文单位:国务院 颁布日期:1993-01-03 执行日期:1993-01-03

  二、为了贯彻落实国务院国发「1993」2号文件精神,决定在今年内对小煤矿进行一次清理整顿。清理整顿工作分三个阶段进行:五月至九月以县为单位对小煤矿进行检查、登记、清理和整顿阶段;十月至十一月为地(市)对其所属县整顿工作进行初步验收阶段;十二月为自治区对全区整顿工作进行抽查、验收和评比阶段。

  近几年我省各种形式的小煤矿发展较快,缓解了能源紧张状况,促进了经济发展。为了搞好小煤矿安全生产,省政府先后发出了《吉林省人民政府关于发布〈吉林省乡镇集体、个体煤矿实行矿山安全条件合格证暂行规定〉、〈吉林省乡镇集体、个体煤矿矿长实行安全资格审查暂行规定〉的通知》?(吉政发〔1992〕60号),全省乡镇煤矿实行了行业管理。各级政府和有关部门做了大量艰苦细致的工作,多数地区个体采煤清理整顿工作已基本结束,取得了较好效果。全省小煤矿死亡人数呈下降趋势,一九九一年比一九九○年下降10.53%,一九九二年又比一九九一年下降14.97%,连续四年消灭一次死亡10人以上特大事故。但仍有个别区、县整顿走了过场,重大事故频繁发生。一九九二年小煤矿发生一次死亡3人以上重大事故13起,占全省矿山重大事故总数的81.3%,比一九九一年上升85.9%。主要集中在浑江市三岔子区(14起)和通化市二道江区(14起),占小煤矿重大事故总数的61.5%,多数发生在统配煤矿井田范围内。

破坏国家资源和危害人民生命财产的一面。有的地方置国家法令于不顾,管理失控,放任自流。从目前情况看,如不采取有力措施,这些问题有继续加剧的趋势,将会给人民生命财产和国家资源造成更大损失。为此,现提出以下意见:一、各级政府和有关部门,对当前小煤矿存在的问题必须高度重视,并切实落实管理责任制度。要充分认识各自在发展和管理煤矿工作中应承担的责任,下决心依法严格管理,扶持和引导其走上健康发展的道路。要利用各种形式,广泛宣传国家有关法律法规,教育广大农村干部和农民,特别是县、乡两级干部,认识到发展煤矿生产,必须合理规划,依法开采,安全生产,决不能盲目蛮干,不能无视国家法律和规定,从而增强广大干部和群众的法制观念,自觉遵守和维护国家法律和政府的规定。

  三、各县对所辖行政区域内小煤矿严格按照有关法律、法规文件逐片逐个地进行检查、登记、清理和整顿。凡无证开采又不具备必要的安全生产条件的小煤矿要立即取缔;已取得采矿许可证,但安全生产不符合乡镇煤矿安全规程要求的小煤矿,应限期达到要求(最迟不超过九月底)。否则,坚决关闭;对越界、越层开采的小煤矿应立即退回到原界、原层开采。拒不执行者,没收矿产品和其非法所得,并处以罚款;对国营煤矿(含乡镇骨干煤矿)井田范围内无证煤矿(集体、个体)和危及大矿及铁路、公路、河堤、建筑物等安全的所有小煤矿一律立即关闭。在国营煤矿井田范围内开采的集体、个体小煤矿,须征得国营煤矿同意(按自治区《条例》第七、十条规定办理),经国营煤矿上级主管部门审核,报当地县(市)矿管部门批准发证。目前雨季已来临,为确保国营煤矿的安全,先进行对国营煤矿井田范围内的集体、个体煤矿的清理。

  小煤矿重大事故多的主要原因是没有很好落实国务院和省政府有关文件精神。一是个别县(区)、乡领导只注重发展乡镇煤矿有利于增加财政收入、农民致富的一面,忽视了加强对乡镇集体、个体小煤矿的管理、确保安全生产的一面,对整顿小煤矿有畏难情绪,抓抓停停,没有下大力量一抓到底。统配煤矿和地方之间缺乏协调,有关部门缺乏通力合作,长期形不成合力和综合治理的大环境。二是管理混乱。有的地方开办小煤矿不按规定程序办理采矿登记,审批办矿时不按规定严格审核办矿条件,造成矿界范围不清、资源不清、地质状况不清、无证乱挖滥采的现象,在安全上既自身难保,又影响邻井的安危,且破坏了国家资源。有的部门有畏难情绪,只管有证矿,对无证矿制止不力,放任自流。据调查,个别区县90%以上小煤矿没有采矿许可证,非法开采。一九九二年有8起重大事故发生在无证小煤矿,占小煤矿重大事故总数的61.5%。有的单位向无采矿许可证和矿长安全资格证的小煤矿发放营业执照,一些部门和单位向无证小煤矿提供资源、电力、火药等,为其非法开采创造条件。有的部门和单位名义上与个人联合办矿,或承包给个人,实际只要钱要煤,不进行管理。三是很多小煤矿不具备基本安全生产条件,又未采取限期整改的有力措施,致使很多小煤矿生产环境恶劣,随时有发生重大事故的危险。很多小煤矿主不愿往安全上投资。据统计,有的县区90%以上小煤矿没达到“五消灭”要求,独眼井、自然通风、明电照明、明火放炮、明刀闸开关普遍存在,有的连瓦斯检查仪器都没有。有的部门挪用维简费,使小煤矿安全生产技术条件得不到改善。四是安全教育培训薄弱,从业人员素质低。很多小煤矿对新工人普遍不搞安全教育培训,从业人员素质低的问题十分突出。工人普遍缺乏法制观念和煤矿安全生产基本知识,不认真执行国家和省有关安全法规,不接受监督检查,甚至殴打安全监察人员。违章指挥违章作业现象十分严重。一九九二年就有4起重大瓦斯爆炸事故是工人在井下吸烟造成的。

二、各省、自治区、直辖市人民政府要对贯彻《矿产资源法》、《矿山安全条例》和国务院有关文件的情况进行认真检查,并结合贯彻《矿山安全法》,制定有力措施,对当地存在的问题限期予以解决。当前,要立即对在国营煤矿井田范围内的小矿进行清理,凡是危害国营煤矿安全生产无证开采的小矿要立即关闭,对已取得采矿许可证,但越层越界开采的小矿要责令退回本矿区范围内开采,以保证国营煤矿安全生产;对自身安全存在严重问题的乡镇煤矿以及其它小煤矿,也要立即关闭,避免发生重大恶性事故。

  四、为使小煤矿的管理走上法制轨道,各级政府和有关部门应制定切实可行的管理制度,依法严格对小煤矿进行管理,并把制定管理制度作为检查验收的内容之一。主管部门应加强检查和督促,合理提取和使用安全技措经费,搞好安全生产,扶持和引导小煤矿向正规化、机械化方向发展。

  当前正是煤炭生产旺季,只顾生产不顾安全的倾向有所抬头,安全形势更趋严峻。今年一至三月份我省小煤矿已发生4起重大事故,死亡21人,比去年同期分别上升33.3%和40%。为认真贯彻《国务院批转劳动部等部门关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见的通知》(国发〔1993〕2号,省政府已翻印下发,以下简称《通知》精神,各级政府对小煤矿安全生产要高度重视,加强领导,有组织有计划地抓好小煤矿的清理整顿,确保煤矿安全生产,促进小煤矿健康发展。为此,提出如下意见:

三、各级政府和有关部门要把对小煤矿的管理纳入法制轨道,这是解决小煤矿问题的根本途径。开办煤矿都要按照《矿产资源法》的规定进行审批,审批部门要认真履行职责,不符合规定的决不能批准;过去已经开办但不符合要求的要限期达到,对达不到要求的,坚决予以关闭;凡是不履行批准手续进行无证非法开采的煤矿要坚决取缔,造成严重后果的,要绳之以法,对负有责任的县、乡领导要坚决予以追究;对有证开采的小煤矿因不具备必要的安全生产条件而发生事故的,要追究批准办矿单位的责任。

  五、清理整顿小煤矿的工作关系到群众的切身利益,涉及面广,政策性强,难度很大,整顿工作好坏关键在县(市)。因此县(市)政府要加强对整顿工作的领导。要广泛宣传有关的法律、法规和上级有关的文件精神,做细致的思想工作,提高广大矿民的依法办矿和安全生产意识,使整顿工作顺利地进行。整顿小煤矿工作不是单纯的清理关闭工作,而是使小煤矿沿着安全、正规、健康的方向发展。另外,在清理国营煤矿井田范围内的小煤矿时,国营煤矿应积极配合,并主动先清理本身开办的各种形式的小煤矿。

  一、加强领导,全面落实责任。贯彻国务院《通知》精神是一项十分重要的工作,各市、地、州、县(市、区)主要领导要亲自过问,认真抓。要组织有关部门认真分析本地区小煤矿安全生产形势,找准问题,查清原因,研究解决问题的措施办法。要按照国家和省的有关法规进一步理顺和落实有关部门的职能和安全生产责任,并要恪尽职守,通力合作。按照《通知》精神,对本地小煤矿要统筹规划,合理布局。地矿、煤炭、劳动和工商部门要依法抓好办矿审批发证、日常管理和监督检查,工会要抓好安全管理的群众监督。办矿单位要依法开采,保证安全生产。今后在哪方面出问题就追究哪个部门领导的责任。

四、清理小煤矿的工作关系群众的切身利益,涉及面广,政策性强,难度很大,各级政府要加强领导,严密组织;有关部门要各司其职,密切配合,确保清理整顿工作顺利进行。国营煤矿在保证企业正常生产的前提下,要支持并帮助地方发展经济,大小矿间的纠纷问题,要依靠地方政府做好工作。对一些好的经验,好的做法,要及时总结推广。

  六、对非煤小矿山的整顿工作,可参照本意见办理。

  二、立即对小煤矿进行全面清理整顿。各市、地、州、县(市、区)政府(行署)主管领导要亲自抓,从煤矿、地矿、劳动、公安、工商行政管理和检察院等有关部门抽调得力干部组成工作班子,加强调查研究,根据小煤矿实际情况,按照有利于促进小煤矿健康发展的原则,采取强有力措施,分类予以整顿清理。重点清理整顿无证矿,特别是国营煤矿井田范围内的无证矿。对符合安全生产条件,不威胁大矿安全的,予以定点划界,审核合格后补发有关证照;对完全不具备基本安全生产条件或严重威胁大矿安全生产的坚决关闭;对不完全具备安全生产条件,但不威胁大矿安全生产又有开采和整改价值的要限期整改;小煤矿间距过密、互相影响生产及安全的,应促其联合、兼并。清理整顿工作一九九三年末要初见成效。国营矿区内的小煤矿的清理整顿工作,国营煤矿要派人参加,密切配合,保证清理整顿工作的顺利进行。对决定关闭的小煤矿,工商行政管理部门要收回营业执照,公安部门要收回《爆炸物品使用许可证》,电业部门和转供电单位不准再给供电。对阻挠和破坏清理整顿,无理取闹,强行或私自开采的,要依法惩处。建议省政府组织有关部门在六、七月份对全省小煤矿清理整顿工作进行一次检查,对整顿不力的予以通报批评,问题严重者要追究责任,严肃处理。

五、对其它小矿山的安全工作,也可按照本通知精神办理。

  以上意见如无不妥,请批转各地、市、县,区直各有关部门执行。

  三、严格小煤矿办矿审批和安全管理。各县(市、区)要加强对小煤矿的办矿审批、证照发放和安全监督检查工作。办矿审批部门必须按《矿产资源法》和我省有关规定,不具备办矿条件的决不能批准办矿、滥发证照。对玩忽职守、以权谋私的要严加惩处。煤炭主管部门要切实搞好小煤矿安全管理,依法治矿。所有办矿单位都要按“谁办矿、谁受益、谁负责安全”的原则,加强安全管理,不得以包代管,放任自流。

以上意见如无不妥,请批转各地区和有关部门贯彻执行。

  四、努力改善小煤矿安全技术条件,加强咨询、协调、服务。有关部门从小煤矿提取的维简费一定要有计划地用于改善小煤矿的安全技术条件,不准挪用,争取一九九三年末全省小煤矿基本达到“五消灭”标准。要逐步在小煤矿集中的区域建立小煤矿安全技术咨询、协调、服务站,为各矿井提供地质测量、技术培训、安全技术指导和矿山救护等服务工作。

国务院 1 2

  五、大力开展安全宣传教育和培训,增强从业人员的法制观念,提高安全技术素质。各地各有关部门和矿山企业要采取多种形式,大力开展安全宣传教育活动。要积极争取各新闻宣传机构的支持,大力宣传《矿山安全法》、《矿产资源法》和国务院《通知》精神,造成强大舆论。有关部门要下大力量搞好小煤矿矿长的安全教育培训,使他们了解有关安全法规,增强法制观念,掌握煤矿生产技术和安全生产知识,提高安全技术素质和执法的自觉性,严格以法办矿,做到有法必依,执法必严,违法必纠。

  六、对其他小矿山,参照本意见办理。

  以上贯彻意见如无不妥,请批转各地各有关部门执行。

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