河北省人民政府办公厅关于进一步加强全省煤矿

作者: betway必威官网  发布:2019-11-06

国有煤矿要把 "一通三防“工作作为重中之重来抓,全面贯彻落实”先抽后采,监测监控,以风定产“的瓦斯防治十二字方针。要逐矿进行通风系统自查、核定,在自查核定的基础上确定通风系统整改方案,合理确定系统内的生产布局;尚未安装监测监控系统或监测监控系统不完善的矿井,必须在2003年内安装和完善,逾期未达

  (二)非煤矿山安全整治。

文  号:陕政发[2003]19号

生效日期:1900-1-1

三、深入开展各项安全生产专项整治

发布日期:2003-8-18

  9月到10月份,市、县政府对继续深化整顿情况,特别是重点、难点问题整改情况进行验收。县级政府要全面检查验收,设区市政府抽查验收比例不得小于20%。11月份省深化煤矿整顿领导小组进行抽查。对经验收不合格的矿井,由县级政府依法实施关闭。

  各设区市要将贯彻落实情况,于今年8月底前书面报省安委办。

要将加强农村家庭生活用煤管理作为深化安全专项整治的重点,统一规划,统一标准,统一管理,实现正规办矿、安全办矿。要从落实“三个代表”重要思想的高度,切实采取措施,安排和解决好农村家庭生活用煤问题。

  督促民用爆破器材和烟花爆竹从业单位完善安全生产责任制,加强对从业人员的安全培训。继续取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的生产经营厂点。要按照国家的规定,对生产民用爆破器材企业逐步开展安全评估,实施分类指导。继续抓好民用爆破器材和烟花爆竹销售领域的清理整顿,对非法经营和使用者要依法查处。

发布日期:2003-6-24

  (三)煤矿建设项目安全设施“三同时”工作必须依法进行,未经验收或验收不合格的,有关部门不得发放煤炭生产许可证和复工通知书,矿井不得投入生产,已经发放的要立即收回。

安全生产事关人民群众根本利益,事关改革、发展、稳定的大局,也是实现全面建设小康社会宏伟目标的前提和条件。各级各部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度,坚持“安全第一,预防为主”的方针,切实提高对安全生产工作极端重要性的认识,增强紧迫感和责任感,把煤矿安全生产和各项安全专项整治工作作为一项长期而艰巨的重要任务来抓。当前,要集中精力,结合学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》和国办发〔2003〕58号、60号文件精神,深刻领会其精神实质,正确处理好安全生产与发展经济的关系,大力宣传安全生产法律、法规,普及安全生产知识,在全社会努力营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围,把加强煤矿安全生产和深化各项安全专项整治的过程变成依法规范安全生产行为、建立安全生产法制秩序的过程,并与加强日常性监督管理和加强企业基础工作结合起来,健全完善安全生产监管体系和监管工作机制,建立预防为主、持续改进的企业安全生产自我约束机制和安全生产的长效机制。

  按照国家安全生产监督管理局《关于深化非煤矿山安全整治工作的通知》(安监管管一字〔2003〕32号)的要求,进一步深化对非煤矿山的安全整治工作。非煤矿山的矿长、安全管理人员和特种作业人员必须经安全培训考核合格,持证上岗。同时,要建立健全安全规章制度,具备基本的安全生产条件,并按规定进行安全评价和评估,取得《非煤矿山安全生产条件合格证》并经验收合格后,持证生产。未取得《非煤矿山安全生产条件合格证》和验收不合格的,由国土资源部门吊销《采矿许可证》,工商行政管理部门吊销《营业执照》,并由县级以上人民政府实施关闭。非煤矿山安全整治按要求今年内完成。

  三、工作重点

  (二)要建立健全和完善煤矿安全生产责任制,落实目标和责任,一级抓一级,逐级负责。特别要加强县乡两级安全生产责任制的落实,真正把安全生产的责任和措施落实到县乡和企业。各地、各有关部门和各单位主要负责同志作为安全生产的第一责任人,要进一步加强煤矿安全生产工作的领导,强化监管,采取有效措施,切实解决煤矿安全生产中存在的问题,防止和杜绝煤矿生产安全事故。

人员密集场所消防安全整治。

  水上交通安全管理要按照《内河交通安全管理条例》的规定,切实落实县(市、区)、乡(镇)人民政府对乡(镇)船舶安全管理的责任,各级交通主管部门及海事机构要加强乡(镇)船舶监管工作。继续由省计委、省财政厅、省水利厅、省交通厅安排部分补助资金,对渡口船只进行更新改造,三年内完成渡口船只更新改造工作。同时,加强渡口设施整治和渡口船只营运安全管理工作,特别是农村渡口安全管理工作,严禁无证营运、驾驶,严禁超载,确保渡运安全;加大对货船、渔船和农村自用船等非客船载客打击和取缔的力度。当前重点做好乌江干流实施“单机改双机",两江一河实施”客货分载“,清水江实施”木质改钢质“和”单机改双机“工作。

  各级政府、各有关部门要从贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识继续深化煤矿安全专项整治工作的必要性和重要性,针对本地区煤矿安全工作中存在的问题,统一思想,统一标准,严格要求,狠抓落实,全面实现深化整治的目标。

  五、严厉查处违反安全生产法律法规的责任人员

镇煤矿和其他煤矿,要根据《省人民政府办公厅关于印发<贵州省煤炭企业煤炭产品税费征收管理办法>的通知》的规定,足额提取、分级解缴维简费,按照《贵州省煤矿维简费使用管理办法》合理安排使用。为保证维简费不被截留或挪用,各级财政、监察部门应定期对各级煤炭管理部门和企业进行检查,省级煤炭管理部门每年定期会同相关单位对全省维简费的使用情况进行重点抽查,一旦发现违规现象,将依照有关规定对相关责任人进行处理,触犯法律的,移交司法部门查处。

  按照国家安全生产监督管理局《关于深化危险化学品安全专项整治的通知》(安监管管二字〔2003〕45号)要求,进一步深化危险化学品安全专项整治。严格危险化学品管理,加强监督执法,凡未经批准,非法从事危险化学品生产、储存、运输、销售和使用的企业,一律取缔并予以处罚。对采用国家明令淘汰的落后工艺装备、不符合安全生产条件、存在重大隐患的从业单位,要坚决关闭。要按规定对危险化学品生产、储存装置尤其是加油站进行安全评价和评估工作,达不到条件的,要予以停产整顿或关闭。

  四、工作措施和要求

  (一)要按照《中华人民共和国安全生产法》和省政府的要求对煤矿进行安全评价(评估)。凡在2003年12月31日前由河北煤矿安全监察局确定为安全类别B类及以上的矿井方可进行生产,未经评价的矿井一律不得生产。今年年底以前,煤矿安全监察机构要列出C类及以下和未经过初次评价的煤矿具体名单,由当地人民政府统一下达停产指令,对拒不停产的由地方人民政府实施强制关闭。

年内完成渡口船只更新改造工作。同时,加强渡口设施整治和渡口船只营运安全管理工作,特别是农村渡口安全管理工作,严禁无证营运、驾驶,严禁超载,确保渡运安全;加大对货船、渔船和农村自用船等非客船载客打击和取缔的力度。当前重点做好乌江干流实施“单机改双机",两江一河实施”客货分载“,清水江实施”木质改钢质“和”单机改双机“工作。

  加大对煤矿的安全投入,确保煤矿安全生产必需的安全装备和设施到位。省属国有煤矿要管好用好国补安全技改资金和企业配套资金,主要用于矿井的“一通三防”和瓦斯治理。地方国有矿、乡镇煤矿和其他煤矿,要根据《省人民政府办公厅关于印发<贵州省煤炭企业煤炭产品税费征收管理办法>的通知》(黔府办发〔2003〕51号)的规定,足额提取、分级解缴维简费,按照《贵州省煤矿维简费使用管理办法》合理安排使用。为保证维简费不被截留或挪用,各级财政、监察部门应定期对各级煤炭管理部门和企业进行检查,省级煤炭管理部门每年定期会同相关单位对全省维简费的使用情况进行重点抽查,一旦发现违规现象,将依照有关规定对相关责任人进行处理,触犯法律的,移交司法部门查处。

  国有煤矿要认真按照《煤矿安全规程》整改,把防止重、特大事故作为继续深化整治的重点,把高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井“一通三防”的整治工作作为重中之重,全面落实“十二字方针”。对“十二字方针”不落实、矿井通风系统不合理、灾害防治措施不到位、超通风能力生产的矿井,必须停产整顿,限期达标。

  (七)所有煤矿企业要制定应急救援预案,根据《煤矿安全规程》规定,不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业应与就近的矿山救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队,否则不准生产。

危险化学品安全专项整治。

文  号:黔府办发[2003]76号

  (二)认真落实整改工作责任。各设区市政府要根据省深化整顿检查验收组最近指出的问题,制定细致方案,严格落实措施和工作责任,督促县、区深入开展深化整治达标工作。各县级政府要严格按照《小煤矿安全生产基本条件》,针对每个矿井存在的具体问题,逐个落实整改目标、整改方案、整改时间和责任人员,并和矿主签订深化整治目标责任书。对逾期不能整改达标的矿井一律依法关闭;对整改工作不能按期实现全省工作目标的,要追究县、乡领导人和有关部门的责任。

  (一)各级政府和各煤矿要定期组织开展煤矿安全生产大检查,认真纠正和查处各种违法生产行为,特别是今年1—6月份发生死亡事故的地方煤炭企业,要认真进行安全检查和整顿。对下达停产整顿、关闭矿井、行政处罚等安全监察文书的煤矿,以及监察中发现的重大事故隐患和带有普遍性的问题,要及时报告当地人民政府;对拒不执行监察指令的煤矿,当地政府要采取措施强制实施。

1 2 3 4 5文号:黔府办发[2003]76号 发文单位: 颁布日期:2003-08-18 执行日期:2003-08-18

  二、认真落实安全生产责任制

生效日期:1900-1-1

发布日期:2003-7-23

二、认真落实安全生产责任制

发文单位:贵州省人民政府办公厅

  去年以来,各级政府、各有关部门认真贯彻《陕西省人民政府关于深化煤矿安全专项整治实施意见的通知》(陕政发[2002]31号)精神,深入开展煤矿安全专项整治,做了大量工作,取得了阶段性成效。各类煤矿,特别是小煤矿安全设施进一步完善,办矿标准提高;一些存在重大安全隐患的矿井被关闭;煤矿事故得到有效遏制,安全形势趋于好转。但是,全省深化煤矿安全专项整治工作进展不平衡,一些市县领导人对深化整治重视不够,措施不力;一些矿主存在严重的畏难厌战情绪和应付检查思想,立井安全出口、拖拉机下井和矿井支护等难点问题没有取得突破性进展。为了实现我省煤矿安全形势稳定好转,根据国务院安全生产委员会办公室《关于继续深化煤矿安全专项整治工作的意见》(安委办字[2003]4号),现就进一步深化煤矿安全专项整治工作提出如下安排意见:

  (五)凡存在以下6个方面问题的小煤矿要继续停产整顿,即停产整顿期间没有解决好强制性安全培训;各种规章制度不完善、没有认真贯彻落实各种操作规程和作业规程;图纸资料没有清理完善;对安全设施没有进行全面彻底的检查,对不符合要求的没有进行整改;没有按要求编制或补充编制“安全专篇”和没有按规定进行审批;煤矿安全管理机构和“一通三防”机构不健全,没有按规定配备5名以上专职人员。小煤矿在复工前必须制定检修维修方案和安全措施,报县级煤炭管理部门批准并严格实施。凡未经县级政府组织验收合格和审批的小煤矿一律不准复工。(六)所有矿井必须按批复的井田范围、煤层进行生产活动,严禁越层越界开采。凡越层越界开采的矿井一经发现必须退回本矿区范围,打永久密闭。再次出现越层越界的,煤炭管理部门吊销其生产许可证,国土资源部门吊销采矿许可证。

以煤矿为重点的矿山安全整治。

  进一步完善城镇消防规划,加大投入完善城镇公共消防设施建设,按照《贵州省人民政府办公厅关于开展人员密集场所消防安全疏散通道安全出口专项治理的通知》(黔府办发电〔2003〕89号)的要求,认真做好人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理工作。凡不符合条件的,一律予以限期整顿,逾期不整改的,依法予以处罚和关闭。

  5、采取措施,巩固安全整顿成果。对已作整改处理又反复出现隐患的矿井,要发现一处停产整顿一处;对问题严重的要坚决予以关闭。

  (一)所有煤矿要按照《河北省人民政府办公厅关于印发河北省深化煤矿安全专项整治实施意见的通知》(冀政办函[2002]19号)要求,进一步做好煤矿安全整治工作,严格各项整治标准。凡2002年5月15日前未经设区市政府验收合格后报省整验办的小煤矿一律关闭。凡今年发生过煤矿伤亡事故(一次死亡1至2人)的乡镇、发生过重大事故(一次死亡3至9人)的县(市、区)、发生过特大事故(一次死亡10至29人)的市,辖区内的小煤矿一律停产整顿。

《中华人民共和国安全生产法》的核心是责任制。各级各部门都要依法落实安全生产责任制。要把健全落实县一级的安全生产责任制作为重点。各级政府和有关部门要层层签订安全生产工作责任书,将责任落实到乡、村、村民组,企业要落实到车间、班组、操作人员,机关要落实到处、室,并严格兑现奖惩。未按要求完成的,按照《贵州省安全生产工作责任追究制度》的规定追究责任,缴纳责任金。上缴的责任金用于安全生产工作和改善安全生产设施。各生产经营单位是安全生产的主体,其主要负责人是安全生产的第一责任人,必须依法落实各项防范措施,保证安全生产投入,完善安全生产条件,加强对从业人员的安全生产技能培训,全面保障安全生产。

  四、加大事故查处力度

  (六)认真解决煤矿技术人才短缺问题。各级煤炭管理部门和煤矿企业要通过校企联合办学、定向培养、委培等有效途径解决煤矿人才短缺问题。小煤矿技术负责人必须有中专以上煤炭院校毕业学历。新招收工人、特殊工种必须按规定接受培训,获取培训合格后,持证上岗。

  (一)今年以来,我省张家口、邯郸、秦皇岛、石家庄、承德先后发生9起煤矿重特大事故,死亡53人,个别市、县已关闭的小煤矿存在死灰复燃现象,安全生产形势仍很严峻。各级政府、各有关部门要充分认识煤矿安全生产工作的重要性和当前安全生产形势的严峻性,进一步增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感。正确处理安全生产与经济效益的关系,牢固树立“安全第一,预防为主”的思想,以对党和对人民高度负责的精神,真正把煤矿安全生产工作放在重要位置来抓。

要求的,矿井停产整顿;高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井,要认真编制瓦斯综合治理方案和措施,把区域性防治措施放在首要位置予以落实,同时必须在年内建立瓦斯抽放系统,并落实区域性预抽和生产过程中的抽放方案和措施。要加强质量标准化和技术管理等基础工作,强化安全生产调度协调指挥系统,完善和优化协调指挥机制,实现煤矿井下生产活动有责、有序、协调、安全。要结合《贵州省大中型煤矿安全程度评估办法及标准》进行深化整治,把防止重、特大瓦斯事故作为继续深化整治的重点,年内完成评估。

  (六)危险化学品安全专项整治。

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  (二)今后凡县(市、区)辖区内发现两处,乡(镇)辖区内发现一处非法生产、应关未关或已取缔关闭又恢复生产的煤矿,要按有关规定,对县(市、区)、乡(镇)政府有关领导给予严肃处理。

矿井,吊销有关证照,关闭矿井;15万吨/年以上能力的,吊销生产许可证,停产整顿。

  要加大教育培训力度,建立和完善全省煤矿综合教育培训体系,努力提高煤矿从业人员和安全生产监管人员的素质。重点抓好煤矿业主、矿长、特种作业人员、安全监管人员的强化培训。省级煤炭管理部门和安全监察机构要借助高等院校的师资、教育设施等资源优势,严格培训标准,提高培训质量,切实把好煤矿业主、矿长、安全监管人员的教育培训质量关。今年内完成培训矿长不少于800人次,各级安全生产监管干部培训、考核、发证率达到100%.各地、州、市煤炭部门和省属国有煤炭企业安全培训中心要加强机构和师资队伍建设,加大教育培训投入,认真做好特种作业人员的教育培训工作,使特种作业人员具备履职素质,持证上岗。各煤矿单位要利用各种形式,尤其是班前会和安全活动等形式,扎扎实实做好全员教育培训工作。今后,凡矿长、特种作业人员未经培训合格持证的,一律不准上岗。各级培训主管部门要制定对持证人员的履职监管办法,严格监管,严格考核。

发文单位:陕西省人民政府

  二○○三年七月二十三日

民航、铁路、旅游、电力、冶金、机械、轻工、军工、林业、纺织、教育等行业和领域的安全整治,要按照国办发〔2003〕60号文件的要求,在前一阶段工作的基础上继续加大工作力度,坚决消除事故隐患。

  《中华人民共和国安全生产法》的核心是责任制。各级各部门都要依法落实安全生产责任制。要把健全落实县(市、区)、乡(镇),特别要把乡(镇)一级的安全生产责任制作为重点。各级政府和有关部门要层层签订安全生产工作责任书,将责任落实到乡(镇)、村、村民组,企业要落实到车间(区、队)、班组、操作人员,机关要落实到处(科)、室,并严格兑现奖惩。未按要求完成的,按照《贵州省安全生产工作责任追究制度》的规定追究责任,缴纳责任金。上缴的责任金用于安全生产工作和改善安全生产设施。各生产经营单位是安全生产的主体,其主要负责人是安全生产的第一责任人,必须依法落实各项防范措施,保证安全生产投入,完善安全生产条件,加强对从业人员的安全生产技能培训,全面保障安全生产。

  (五)井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图必须与实际相符,及时填绘上图并按规定交换。

  (三)煤矿通风系统必须实行机械通风,并装有同等型号的备用风机,确保矿井通风系统完善,严禁自然通风。凡擅自停开风机的小煤矿要取消整改资格,关闭矿井。要认真落实“先抽后采,监测监控,以风定产”的要求,加强瓦斯和其它有害气体的检测和管理工作,高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须装备齐可靠的安全监测监控系统;低瓦斯矿井的采掘工作面必须装备甲烷断电仪和风电闭锁装置,各种安全仪表要合格有效。对存在火区的煤矿,要进行严格治理,制订和落实有效的防灭火措施。煤矿安全生产必须做到“六不准”,即不准超通风能力生产,瓦斯超限不准作业,无风电、瓦斯闭锁的不准掘进,高瓦斯和突出矿井无瓦斯抽放系统不准作业,采区接替不准违反有关规定随意并巷进尺,从业人员未经培训合格、未佩带自救器的不准下井。

严格实行建筑施工企业安全资质审查,施工企业必须具备安全生产条件,其负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经过培训,持证上岗。要建立健全企业安全管理制度,并按国家要求,开展安全评估,取得《贵州省建筑企业安全资格证》后,持证施工;不合格的要限期整改,情节严重的,依法吊销有关证照。

  (一)以煤矿为重点的矿山安全整治。

  (四)井下巷道和采煤工作的支护形式和支护参数要有设计和计算依据。

各设区市人民政府,省政府各部门:

认真贯彻落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和相关法律法规,对发生的各类安全生产事故,按照“四不放过”的原则,严肃查处。对不认真履行职责、监管不力、失职渎职的领导干部和国家工作人员,以及造成事故的直接责任人员和有关责任人员,都要依法追究责任,构成犯罪的要依法追究刑事责任。特别要认真追究主要领导的行政责任。县人民政府对辖区内非法生产或属“四个一律关闭”应关却未关的小煤矿整治不力的,要按照国办发〔2003〕58号文的规定严肃处理。对发生的重、特大事故,要严格按照有关法规要求,一查到底,查明事故原因和责任,严肃处理,按照规定的时限完成事故调查并批复结案。要把安全生产的责任追究与“打黑除恶”、惩治腐败、社会治安综合治理结合起来,坚决打掉保护伞,有效防范重、特大事故的发生。对发生事故的煤矿,一次死亡1-2人事故的,停产整顿;一次死亡3-9人事故的,吊扣生产许可证,停产整顿,性质严重的,吊销有关证照,关闭矿井;一次死亡10人以上事故的,15万吨/年以下能力

  五、切实加强安全生产领导

  (七)加强煤矿安全监察。

  二、强化煤矿安全专项整治

按照国家安全生产监督管理局《关于深化危险化学品安全专项整治的通知》要求,进一步深化危险化学品安全专项整治。严格危险化学品管理,加强监督执法,凡未经批准,非法从事危险化学品生产、储存、运输、销售和使用的企业,一律取缔并予以处罚。对采用国家明令淘汰的落后工艺装备、不符合安全生产条件、存在重大隐患的从业单位,要坚决关闭。要按规定对危险化学品生产、储存装置尤其是加油站进行安全评价和评估工作,达不到条件的,要予以停产整顿或关闭。

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  (五)加强对煤矿监管和指导。

  一、认真落实安全生产责任制

1 2 3 4 5文号:黔府办发[2003]76号 发文单位: 颁布日期:2003-08-18 执行日期:2003-08-18

  国有煤矿要把 "一通三防“工作作为重中之重来抓,全面贯彻落实”先抽后采,监测监控,以风定产“的瓦斯防治十二字方针。要逐矿进行通风系统自查、核定,在自查核定的基础上确定通风系统整改方案,合理确定系统内的生产布局;尚未安装监测监控系统或监测监控系统不完善的矿井,必须在2003年内安装和完善,逾期未达要求的,矿井停产整顿;高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井,要认真编制瓦斯综合治理方案和措施,把区域性防治措施放在首要位置予以落实,同时必须在年内建立瓦斯抽放系统,并落实区域性预抽和生产过程中的抽放方案和措施。要加强质量标准化和技术管理等基础工作,强化安全生产调度协调指挥系统,完善和优化协调指挥机制,实现煤矿井下生产活动有责、有序、协调、安全。要结合《贵州省大中型煤矿安全程度评估办法及标准》进行深化整治,把防止重、特大瓦斯事故作为继续深化整治的重点,年内完成评估。

执行日期:2003-6-24

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发[2003]58号)精神,切实抓好我省煤矿安全生产工作,坚决遏制煤矿重特大事故的发生,现作如下通知:

进一步完善城镇消防规划,加大投入完善城镇公共消防设施建设,按照《贵州省人民政府办公厅关于开展人员密集场所消防安全疏散通道安全出口专项治理的通知》的要求,认真做好人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理工作。凡不符合条件的,一律予以限期整顿,逾期不整改的,依法予以处罚和关闭。

  各级人民政府(地区行署)、各有关部门要以对党、对人民高度负责的精神,始终把安全生产工作放在重要位置,做到警钟长鸣,常抓不懈,尽职尽责地做好安全生产工作。要将安全生产作为重要内容,列入重要议事日程,主要领导要经常研究,亲自部署,分管领导要全力抓。各主要产煤地政府,要新增职数配备分管煤矿安全生产的专职领导。年产原煤1千万吨以上的地、州、市,要配专职副专员(副州长、副市长),年产原煤1百万吨以上的县(市、区),要配备专职副县长(副市长、副区长),年产原煤30万吨以上的乡(镇),要配备专职副乡(镇)长。要加强安全生产监督机构建设,依法加强安全生产监督检查。县级以上人民政府要按照《中华人民共和国安全生产法》、国办发〔2003〕58号文、国办发〔2003〕60号文和《省人民政府关于进一步做好安全生产工作意见的通知》(黔府发〔2003〕15号)精神,尽快组建省、地(州、市)、县(区、市)三级安全生产监督管理机构,切实履行安全生产监督管理职能。各级安委会成员单位,要认真履行各自职责,齐抓共管,密切配合,共同做好安全生产工作。

  五、认真组织验收检查

  三、建立健全煤矿安全生产长效机制

加大对煤矿的安全投入,确保煤矿安全生产必需的安全装备和设施到位。省属国有煤矿要管好用好国补安全技改资金和企业配套资金,主要用于矿井的“一通三防”和瓦斯治理。地方国有矿、

  一、进一步提高做好安全生产工作的认识

  煤矿安全监察机构要积极配合搞好深化整治工作,加大监察执法力度。对存在隐患的矿井和达不到安全生产标准的矿井,要跟踪监察,监督落实整改措施。对整治工作不到位、应依法关闭的井口关井不彻底的,要及时向市、县政府通报情况,提出监察意见,督促落实整改措施。对继续深化专项整治工作不力,造成事故发生的,要依法追究业主、地方政府和有关部门的责任。

  (三)煤矿的生产经营决策机构、主要负责人或个人经营的投资人,要按规定的标准足额提取安全专项资金,保证安全生产资金的投入,并对由于安全生产所必需的资金投入不足而导致的后果承担责任。

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  要将加强农村家庭生活用煤管理作为深化安全专项整治的重点,统一规划,统一标准,统一管理,实现正规办矿、安全办矿。要从落实“三个代表”重要思想的高度,切实采取措施,安排和解决好农村家庭生活用煤问题。

  1、省政府有关部门要加强对煤矿“四证”的管理,对深化整顿达不到标准的或违法经营的,要依法注销或吊销有关证照。

执行日期:2003-7-23

民用爆破器材和烟花爆竹安全整治。

  三、深入开展各项安全生产专项整治

  4、各市、县区政府、有关矿务局对以租赁、承包经营、拍卖等形式改制和破产重组的矿井,要加大安全专项整治的工作力度,落实安全管理责任,督促矿井整改达标并按《安全生产法》的规定设置安全管理机构、配置安全管理人员、建立和落实安全生产责任制。

  四、加大煤矿安全生产检查和监察力度

按照国家安全生产监督管理局《关于深化非煤矿山安全整治工作的通知》的要求,进一步深化对非煤矿山的安全整治工作。非煤矿山的矿长、安全管理人员和特种作业人员必须经安全培训考核合格,持证上岗。同时,要建立健全安全规章制度,具备基本的安全生产条件,并按规定进行安全评价和评估,取得《非煤矿山安全生产条件合格证》并经验收合格后,持证生产。未取得《非煤矿山安全生产条件合格证》和验收不合格的,由国土资源部门吊销《采矿许可证》,工商行政管理部门吊销《营业执照》,并由县级以上人民政府实施关闭。非煤矿山安全整治按要求今年内完成。

  各地待验收的煤矿要抓紧进行整改,按省整治办规定的时间上报省整治办进行验收。经省整治办组织复查验收合格的煤矿,换发有关证照,持证生产;复查验收不合格的煤矿吊销有关证照,由县级人民政府实施关闭。逾期未按规定上报的,视为整治不合格矿井,不再予以验收,由县级人民政府强制关闭。

  一、工作思路

  (四)各煤矿必须做好水害防治工作,对井田范围内的历史小窑、老窑采空区和井田煤柱要留设真实详细的资料。要认真贯彻落实国家、省有关防汛工作的部署和要求,切实做好防水害的组织、人力、物力等方面的准备工作。各地对设置在冲沟、河道、低洼处以及所有可能受到洪水(山洪)波及到的煤矿,都要采取必要的措施,坚决予以提前关闭,以确保安全渡汛。

各级人民政府、各有关部门要以对党、对人民高度负责的精神,始终把安全生产工作放在重要位置,做到警钟长鸣,常抓不懈,尽职尽责地做好安全生产工作。要将安全生产作为重要内容,列入重要议事日程,主要领导要经常研究,亲自部署,分管领导要全力抓。各主要产煤地政府,要新增职数配备分管煤矿安全生产的专职领导。年产原煤1千万吨以上的地、州、市,要配专职副专员,年产原煤1百万吨以上的县,要配备专职副县长,年产原煤30万吨以上的乡长。要加强安全生产监督机构建设,依法加强安全生产监督检查。县级以上人民政府要按照《中华人民共和国安全生产法》、国办发〔2003〕58号文、国办发〔2003〕60号文和《省人民政府关于进一步做好安全生产工作意见的通知》精神,尽快组建省、地三级安全生产监督管理机构,切实履行安全生产监督管理职能。各级安委会成员单位,要认真履行各自职责,齐抓共管,密切配合,共同做好安全生产工作。

  公安、交通等部门要通力合作,下大气力整顿公路运输秩序。要进一步加强超限运输整治工作,加大对超载车辆的查处力度,把好超限运输车辆的入口关和入境关,依法对严重超限运输车辆实行卸载,按标准追收公路损害赔(补)偿费。

  (三)下决心解决难点问题。省电力公司、省农电局要结合农网改造,配合地方政府解决煤矿双回路供电问题;小煤矿采煤方法、立井安全出口由省煤炭工业局尽快拿出解决方案,年底前全部实施到位;榆林市要组织力量,对侏罗纪煤层采煤方法、拖拉机下井、巷道支护方法和支扩参数拿出具体解决办法,经专家论证,年底前整改到位。

  (二)按照国家煤矿安全监察局制定的《煤矿安全生产基本条件规定》对煤矿逐一进行审核评估,凡不符合基本条件的,一律停产整顿,限期达标。逾期达不到要求的,要强制予以关闭。凡属“四个一律关闭”的小煤矿,即国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围(国有煤矿采矿登记确认的范围)内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的各类小煤矿、“四证”(采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证书)不全以及生产高灰高硫煤炭(灰分超过40%、含硫超过3%)的小煤矿,应关未关或已取缔关闭又恢复生产的,要坚决予以关闭。煤矿关闭工作由县级以上人民政府负责实施,国土资源、工商行政管理等部门要按有关规定及时吊销有关证照。

要把预防道路交通事故作为全省道路交通安全整治的重点,公安、交通部门要加强事故预防及调查处理的协同配合。营运性客运车辆超载20%以上的,要吊销驾驶员客运车辆准驾证和从业资格证,一年内不得重新申领。对不适宜通行大客车的道路,公安、交通部门共同研究调整运力结构,改为小型客车经营。严格驾驶员的培训、考核工作,杜绝买卖驾照行为。在开展以提高交通法规意识、安全意识、职业道德素质为核心内容的客运车辆驾驶员专项教育活动的基础上,组织开展对非职业性、营运性驾驶员的教育。省公安厅、省交通厅、省经贸委、省安委办要组织做好长途客运车辆行车记录仪的安装工作,凡在高速、高等级公路上行驶的和超长途行驶的客运车辆以及新申请进入客运市场的客车必须配置行车记录仪。对未按规定安装行车记录仪的客运车辆,公安部门不予年审。

  (三)道路和水上交通运输安全整治。

  (二)采煤工作面必须形成全风压通风、有两个安全出口、有可靠支护。严禁采用高落式、巷道式等以掘代采的违规采煤方法。

  (二)各煤矿要建立正常的培训制度,按照规定对职工进行培训,培训情况和考核结果要存档。煤矿矿长、生产副矿长、安全副矿长、总工程师(技术负责人)、安全处长必须经煤矿安全监察机构考核合格并取得《煤矿安全技术资格证书》。特种作业人员必须经煤矿安全监察机构培训考核合格,取得全国统一的特种作业操作证书并持证上岗。

文号:黔府办发[2003]76号 发文单位: 颁布日期:2003-08-18 执行日期:2003-08-18

  严格实行建筑施工企业安全资质审查,施工企业必须具备安全生产条件,其负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经过培训,持证上岗。要建立健全企业安全管理制度,并按国家要求,开展安全评估,取得《贵州省建筑企业安全资格证》后,持证施工;不合格的要限期整改,情节严重的,依法吊销有关证照。

  (三)矿井供风量要经过检测计算,主要通风机和备用通风机必须能满足矿井风量要求。所有掘进工作面必须采用局扇通风。

发文单位:河北省人民政府办公厅

1 2 3 4 5文号:黔府办发[2003]76号 发文单位: 颁布日期:2003-08-18 执行日期:2003-08-18

  二00三年八月十八日

  (一)立井安全出口必须保证人员能行至地面,防止虚设和应付检查。

  (二)各级煤矿安全监察机构要根据煤矿安全生产的现状和特点,对事故多发区和重点地区及企业进行重点监察和专项监察,督促煤矿企业制定、完善、落实安全生产责任制,特别要加强对“一通三防”、水灾、机电提升运输等容易造成群死群伤事故隐患的监察和监控,加强对煤矿安全基础设施的监察。

要加大教育培训力度,建立和完善全省煤矿综合教育培训体系,努力提高煤矿从业人员和安全生产监管人员的素质。重点抓好煤矿业主、矿长、特种作业人员、安全监管人员的强化培训。省级煤炭管理部门和安全监察机构要借助高等院校的师资、教育设施等资源优势,严格培训标准,提高培训质量,切实把好煤矿业主、矿长、安全监管人员的教育培训质量关。今年内完成培训矿长不少于800人次,各级安全生产监管干部培训、考核、发证率达到100%.各地、州、市煤炭部门和省属国有煤炭企业安全培训中心要加强机构和师资队伍建设,加大教育培训投入,认真做好特种作业人员的教育培训工作,使特种作业人员具备履职素质,持证上岗。各煤矿单位要利用各种形式,尤其是班前会和安全活动等形式,扎扎实实做好全员教育培训工作。今后,凡矿长、特种作业人员未经培训合格持证的,一律不准上岗。各级培训主管部门要制定对持证人员的履职监管办法,严格监管,严格考核。

  民航、铁路、旅游、电力、冶金、机械、轻工、军工、林业、纺织、教育等行业和领域的安全整治,要按照国办发〔2003〕60号文件的要求,在前一阶段工作的基础上继续加大工作力度,坚决消除事故隐患。

  2、新建、改建、扩建和技术改造项目必须按程序逐级报批,工程竣工后要依法验收合格、换发煤炭生产许可证后方可投产,对不能按设计工期完工的,要查明原因;对长期不能竣工的依法关闭。严禁以基建、改建、改造为名非法采煤。

  (一)各级政府及有关部门的工作人员、煤矿的主要负责人、安全管理人员,因对煤矿安全生产监督检查和管理不力,玩忽职守,失职渎职,导致发生重特大事故的,要依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《河北省重大安全事故行政责任追究暂行规定》等有关规定,严肃追究其相应责任,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

乡镇煤矿的深化整治要结合《贵州省小煤矿深化整治验收办法》的内容和要求进行。一是要狠抓“一通三防”管理,完善“一通三防”设施和装备,增强矿井综合防灾抗灾能力。年内所有矿井必须完成瓦斯等级鉴定。今年9月底前,高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须完成瓦斯监测监控系统的安装,并由县级煤炭管理部门组织好人员培训、筹备和建立好售后服务体系,确保辖区内矿井监测监控系统的正常使用和维护;对未按规定安装瓦斯监测监控系统的矿井,由煤炭管理部门吊销生产许可证,工商管理部门吊销营业执照。二是组织开展煤矿安全评估。按照贵州煤监局统一部署,力争今年完成评估。三是严禁矿井超通风能力生产。矿井单一通风系统内,属低瓦斯矿井的,井下布置不得超过一个采面、两个掘进面;无采面的,掘进面不得超过三个。属高瓦斯矿井的,井下布置不得超过一个采面,一个掘进面;无采面时,掘进面不得超过两个。采掘工作面的通风必须符合《煤矿安全规程》的规定。四是认真开展水文地质调查分析。按照《煤矿安全规程》规定,制定矿井防治水害方案,配备专用探防水设备,落实探防水措施,强化防水隔水煤柱的保护和管理。矿井防治水害方案要报县级煤炭管理部门备案,县级煤炭管理部门负责督促各矿井认真落实。要严惩矿井越界开采行为,因越界开采造成事故的,吊销生产许可证,关闭矿井;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。五是加快推进技术和管理进步,推广正规采煤方法,推进支护改革。培育中介服务机构,向煤矿提供管理和技术服务,促进乡镇煤矿健康成长。六是制定煤矿项目法人准入管理办法,提升业主办矿素质,降低生产建设中的安全风险,提高安全办矿水平。

  乡镇煤矿的深化整治要结合《贵州省小煤矿深化整治验收办法》的内容和要求进行。一是要狠抓“一通三防”管理,完善“一通三防”设施和装备,增强矿井综合防灾抗灾能力。年内所有矿井必须完成瓦斯等级鉴定。今年9月底前,高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须完成瓦斯监测监控系统的安装,并由县级煤炭管理部门组织好人员培训、筹备和建立好售后服务体系,确保辖区内矿井监测监控系统的正常使用和维护;对未按规定安装瓦斯监测监控系统的矿井,由煤炭管理部门吊销生产许可证,工商管理部门吊销营业执照。二是组织开展煤矿安全评估。按照贵州煤监局统一部署,力争今年完成评估。三是严禁矿井超通风能力生产。矿井单一通风系统内,属低瓦斯矿井的,井下布置不得超过一个采面、两个掘进面;无采面的,掘进面不得超过三个。属高瓦斯矿井的,井下布置不得超过一个采面,一个掘进面;无采面时,掘进面不得超过两个。采掘工作面的通风必须符合《煤矿安全规程》的规定。四是认真开展水文地质调查分析。按照《煤矿安全规程》规定,制定矿井防治水害方案,配备专用探防水设备,落实探防水措施,强化防水隔水煤柱的保护和管理。矿井防治水害方案要报县级煤炭管理部门备案,县级煤炭管理部门负责督促各矿井认真落实。要严惩矿井越界开采行为,因越界开采造成事故的,吊销生产许可证,关闭矿井;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。五是加快推进技术和管理进步,推广正规采煤方法,推进支护改革。培育中介服务机构,向煤矿提供管理和技术服务,促进乡镇煤矿健康成长。六是制定煤矿项目法人准入管理办法,提升业主办矿素质,降低生产建设中的安全风险,提高安全办矿水平。

  二、工作目标

文  号:冀政厅[2003]21号

五、切实加强安全生产领导

  (四)人员密集场所消防安全整治。

  (四)坚决打击非法生产行为。对“四证”不全,关闭后擅自恢复生产和非法私开矿井以及不具备安全生产条件的矿井,要采取果断措施,由县政府依法实施关闭。对非法私开矿井和关闭矿井死灰复燃的矿主,依法移送司法机关追究刑事责任;对相关的县、乡、镇有关领导人实行责任追究。

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  公安、交通等部门要加快道路交通事故多发路段(点)的治理工作,对排查出的287处道路黑点今年要完成治理工作。对位于坡道、弯道路段存在严重安全隐患的“骑路镇”和“马路市场”,县(市、区)、乡(镇)人民政府要立即进行整治,采取措施,在今年内予以改道或搬迁;对位于平直路段,道路通行条件较好的“骑路镇”和“马路市场”,县(市、区)、乡(镇)人民政府要将其作为第二批整治对象,采取措施在2004年底前予以改道或搬迁;对暂时不能搬迁或改道的,要在进出口处设置或增设警示标志、标牌,并由乡(镇)人民政府在赶场天派安全员值守,保障交通安全和畅通。抓好“交通安全社区”、“交通安全村寨”和“平安大道”建设。乡(镇)人民政府要落实对农村道路交通管理的措施,督促当地农机、公安等部门加大管理和整治力度,严禁农用车、拖拉机违章载人。

  杜绝关闭矿井死灰复燃和无证非法生产;继续关闭破坏资源、污染环境、质量低劣、技术落后和不具备安全生产条件的小煤矿;认真落实“先抽后采,监测监控,以风定产”的防治瓦斯“十二字方针”,小煤矿通过进一步深化整治,达到《小煤矿安全生产基本条件》要求。

四、加大事故查处力度

  要把预防道路交通事故作为全省道路交通安全整治的重点,公安、交通部门要加强事故预防及调查处理的协同配合。营运性客运车辆超载20%以上的,要吊销驾驶员客运车辆准驾证和从业资格证,一年内不得重新申领。对不适宜通行大客车的道路,公安、交通部门共同研究调整运力结构,改为小型客车经营。严格驾驶员的培训、考核工作,杜绝买卖驾照行为。在开展以提高交通法规意识、安全意识、职业道德素质为核心内容的客运车辆驾驶员专项教育活动的基础上,组织开展对非职业性、营运性驾驶员的教育。省公安厅、省交通厅、省经贸委、省安委办要组织做好长途客运车辆行车记录仪的安装工作,凡在高速、高等级公路上行驶的和超长途(800公里)行驶的客运车辆以及新申请进入客运市场的客车必须配置行车记录仪。对未按规定安装行车记录仪的客运车辆,公安部门不予年审。

  3、各类煤矿必须按规定提取维简费用,维简费必须专户储存管理,并全部用于煤矿改善安全生产条件,维持简单再生产,任何单位和个人不得挪用。

公安、交通等部门要通力合作,下大气力整顿公路运输秩序。要进一步加强超限运输整治工作,加大对超载车辆的查处力度,把好超限运输车辆的入口关和入境关,依法对严重超限运输车辆实行卸载,按标准追收公路损害赔偿费。

  (七)加强对建筑施工企业的安全监管。

  (一)切实加强领导。各市、县、乡政府及矿务局都要落实一名领导人负责煤矿安全专项整治工作;各级深化煤矿安全专项整治领导小组及其办公室要配备足够力量,全力抓好落实。

各地待验收的煤矿要抓紧进行整改,按省整治办规定的时间上报省整治办进行验收。经省整治办组织复查验收合格的煤矿,换发有关证照,持证生产;复查验收不合格的煤矿吊销有关证照,由县级人民政府实施关闭。逾期未按规定上报的,视为整治不合格矿井,不再予以验收,由县级人民政府强制关闭。

  安全生产事关人民群众根本利益,事关改革、发展、稳定的大局,也是实现全面建设小康社会宏伟目标的前提和条件。各级各部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度,坚持“安全第一,预防为主”的方针,切实提高对安全生产工作极端重要性的认识,增强紧迫感和责任感,把煤矿安全生产和各项安全专项整治工作作为一项长期而艰巨的重要任务来抓。当前,要集中精力,结合学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》和国办发〔2003〕58号、60号文件精神,深刻领会其精神实质,正确处理好安全生产与发展经济的关系,大力宣传安全生产法律、法规,普及安全生产知识,在全社会努力营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围,把加强煤矿安全生产和深化各项安全专项整治的过程变成依法规范安全生产行为、建立安全生产法制秩序的过程,并与加强日常性监督管理和加强企业基础工作结合起来,健全完善安全生产监管体系和监管工作机制,建立预防为主、持续改进的企业安全生产自我约束机制和安全生产的长效机制。

  乡镇煤矿凡达不到《小煤矿安全生产基本条件》的,要全部停产整顿,特别是高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的通风管理、立井安全出口、采煤方法、双回路供电、巷道和采煤工作面支护、井下运输等事故易发环节,要严格按要求整治,并达到规定标准:

水上交通安全管理要按照《内河交通安全管理条例》的规定,切实落实县船舶安全管理的责任,各级交通主管部门及海事机构要加强乡船舶监管工作。继续由省计委、省财政厅、省水利厅、省交通厅安排部分补助资金,对渡口船只进行更新改造,三

生效日期:1900-1-1

一、进一步提高做好安全生产工作的认识

执行日期:2003-8-18

督促民用爆破器材和烟花爆竹从业单位完善安全生产责任制,加强对从业人员的安全培训。继续取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的生产经营厂点。要按照国家的规定,对生产民用爆破器材企业逐步开展安全评估,实施分类指导。继续抓好民用爆破器材和烟花爆竹销售领域的清理整顿,对非法经营和使用者要依法查处。

  各地(州、市)、县(市、区)人民政府要按照国办发〔2003〕58号、60号文件精神,对本地区目前仍存在的必须按照“四个一律关闭”原则关闭的小煤矿及其他无证非法煤矿立即组织进行全面清理,实施炸封。该项工作要在当地人民政府的统一领导下,由国土资源部门牵头开展,各有关部门要密切配合,各司其职,形成合力,务求实效。各地要在将清理炸封情况报省煤矿安全生产专项整治办公室。

1 2 3 4 5文号:黔府办发[2003]76号 发文单位: 颁布日期:2003-08-18 执行日期:2003-08-18

  认真贯彻落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)和相关法律法规,对发生的各类安全生产事故,按照“四不放过”的原则,严肃查处。对不认真履行职责、监管不力、失职渎职的领导干部和国家工作人员,以及造成事故的直接责任人员和有关责任人员,都要依法追究责任,构成犯罪的要依法追究刑事责任。特别要认真追究主要领导的行政责任。县(市、区)、乡(镇)人民政府对辖区内非法生产或属“四个一律关闭”应关却未关的小煤矿整治不力的,要按照国办发〔2003〕58号文的规定严肃处理。对发生的重、特大事故,要严格按照有关法规要求,一查到底,查明事故原因和责任,严肃处理,按照规定的时限完成事故调查并批复结案。要把安全生产的责任追究与“打黑除恶”、惩治腐败、社会治安综合治理结合起来,坚决打掉保护伞,有效防范重、特大事故的发生。对发生事故的煤矿,一次死亡1-2人事故的,停产整顿;一次死亡3-9人事故的,吊扣生产许可证,停产整顿,性质严重的,吊销有关证照,关闭矿井;一次死亡10人以上事故的,15万吨/年以下能力的矿井,吊销有关证照,关闭矿井;15万吨/年以上能力的,吊销生产许可证,停产整顿。

加强对建筑施工企业的安全监管。

  为认真贯彻国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发〔2003〕58号)和《关于深化安全生产专项整治工作的通知》(国办发〔2003〕60号)精神,进一步做好我省安全生产工作,经省人民政府同意,现就加强我省煤矿安全生产和深化安全生产专项整治工作有关事宜通知如下:

为认真贯彻国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》和《关于深化安全生产专项整治工作的通知》精神,进一步做好我省安全生产工作,经省人民政府同意,现就加强我省煤矿安全生产和深化安全生产专项整治工作有关事宜通知如下:

  (五)民用爆破器材和烟花爆竹安全整治。

公安、交通等部门要加快道路交通事故多发路段的治理工作,对排查出的287处道路黑点今年要完成治理工作。对位于坡道、弯道路段存在严重安全隐患的“骑路镇”和“马路市场”,县人民政府要立即进行整治,采取措施,在今年内予以改道或搬迁;对位于平直路段,道路通行条件较好的“骑路镇”和“马路市场”,县人民政府要将其作为第二批整治对象,采取措施在2004年底前予以改道或搬迁;对暂时不能搬迁或改道的,要在进出口处设置或增设警示标志、标牌,并由乡人民政府在赶场天派安全员值守,保障交通安全和畅通。抓好“交通安全社区”、“交通安全村寨”和“平安大道”建设。乡人民政府要落实对农村道路交通管理的措施,督促当地农机、公安等部门加大管理和整治力度,严禁农用车、拖拉机违章载人。

各地人民政府要按照国办发〔2003〕58号、60号文件精神,对本地区目前仍存在的必须按照“四个一律关闭”原则关闭的小煤矿及其他无证非法煤矿立即组织进行全面清理,实施炸封。该项工作要在当地人民政府的统一领导下,由国土资源部门牵头开展,各有关部门要密切配合,各司其职,形成合力,务求实效。各地要在将清理炸封情况报省煤矿安全生产专项整治办公室。

道路和水上交通运输安全整治。

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