中国将关闭五类不合规范煤矿,2004年整顿和规范

作者: betway必威官网  发布:2019-11-05

文号:中煤协会政研[2004]27号 发文单位: 颁布日期:2004-03-01 执行日期:2004-03-01

发文单位:中国煤炭工业协会

据《中国青年报》报道,记者获悉,国土资源部将在全国范围内大力整顿大中型煤炭资源矿产地范围内的勘查开采秩序,五类不合规范的煤矿将被关闭。 据悉,这五类煤矿包括:采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资质证四证不全的;开采高硫、高灰煤炭的;各类大中型煤矿的矿办小矿;资源已经枯竭,不具备基本生产条件、不符合资源保护和环境要求的;不按照批准的开发利用方案开采或有超层越界开采行为拒不改正的。 据了解,为促进煤炭矿业布局的优化调整,实现煤炭资源的规模化、集约化开发利用,国土资源部将组织编制煤炭大型矿产地勘查开采专项规划。大型矿产地以外煤炭资源勘查开采专项规划,由省级国土资源主管部门组织编制并报国土资源部批准。今后,大型矿产地的采矿权设置,一律由国土资源部审批。大型矿产地以外煤炭资源开采,由省级国土资源主管部门依据专项规划审批。 此外,还将对原国家计划部门、原煤炭工业部门批准的大型煤炭企业的规划区或接替矿区进行全方位清理。相关煤炭企业凭相关审批资料和生产建设情况,于2004年12月31日前,到国土资源部申请办理接续矿区相关手续,逾期不申请的,不再受理。煤炭企业因大型煤炭基地建设需要设立接续矿区的,应向国土资源部提交生产建设及发展规划资料和地质勘查报告,申请办理接续矿区手续。 各地还将对2002年以来新设立的煤炭探矿权、采矿权进行清理。对越权、违规的审批行为,按照《矿产资源法》规定予以查处。凡持已经废止的勘查许可证、采矿许可证仍在进行勘查开采活动的,一律按无证勘查采矿查处。

发文单位:国土资源部

现将国土资源部《关于加强煤炭资源勘查开采管理的通知》转发给你们。请结合实际情况,认真研究,抓紧办理相关矿权的手续。如在执行中遇到问题,请及时告知我们,以便向政府有关部门反映。

文  号:中煤协会政研[2004]27号

文  号:国土资发[2004]33号

附件:《关于加强煤炭资源勘查开采管理的通知》

发布日期:2004-3-1

发布日期:2004-2-19

1 2文号:中煤协会政研[2004]27号 发文单位: 颁布日期:2004-03-01 执行日期:2004-03-01

执行日期:2004-3-1

执行日期:2004-2-19

》、《探矿权采矿权转让管理办法》和《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》的规定,对2002年以来新设立的煤炭探矿权采矿权进行清理。对越权、违规的审批行为,按照《矿产资源法》第四十七条规定查处。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

全国的勘查许可证采矿许可证换证工作已结束,凡持已经废止的勘查许可证采矿许可证仍在进行勘查开采活动的,一律按无证勘查采矿查处。

有关会员单位:

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局):

禁止将大型矿产地化整为零、分割设立探矿权采矿权。

  现将国土资源部《关于加强煤炭资源勘查开采管理的通知》(国土资发 [2004] 34号)转发给你们。请结合实际情况,认真研究,抓紧办理相关矿权的手续。如在执行中遇到问题,请及时告知我们,以便向政府有关部门反映。

betway必威官网,  现将《2004年整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作安排意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

六、暂停办理新的煤炭勘查许可证和采矿许可证

  附件:《关于加强煤炭资源勘查开采管理的通知》

  国土资源部
二00四年二月十九日

自本通知发出之日起至各地清理结束,暂停办理新的煤炭勘查许可证和采矿许可证。各地要按照本通知要求,抓紧作好大中型煤炭矿产地范围内探矿权采矿权分布和勘查开采情况的清理工作。要结合当地实际,提出清理整顿的方案,经省级治理整顿领导小组同意后,抓紧组织实施。各省级国土资源主管部门在清理工作结束后,及时提交总结报告,经省级人民政府同意,报国土资源部批准后,方能在该行政区域内设立新的煤炭探矿权采矿权。

  二00四年三月一日

  2004年整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作安排意见

各地在清理整顿过程中的新情况和问题,请及时向国土资源部反映。

  附件:

  2003年各级国土资源主管部门在地方人民政府的领导下,会同有关部门全面开展了以治理整顿“回头看”和三项专项整治为重点的整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作,取得了明显成效。但无证开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为仍时有发生,不按开发利用方案进行开采、破坏浪费资源、污染环境、整治工作不彻底等现象仍然存在。按照国务院整顿和规范市场经济秩序的整体部署,2004年要在保护和合理利用资源的前提下,深化整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作。整顿和规范工作要实现从一般性的大规模整顿到规范化、制度化地实施日常监督管理的转变、对非法开采乱采滥挖要从治表到从源头上治根治本的转变,要对去年查出的违法违纪问题处理情况进行跟踪督查,并重点做好探矿权采矿权登记机关审批发证工作的全面检查和对重点矿区、优势矿产、非法转让、以采代探四个专项整治。在整顿和规范矿产资源勘查开发秩序的基础上,按照发展社会主义市场经济的要求,全面推进探矿权采矿权市场建设,进一步提高矿政管理工作水平。

1.大中型煤炭矿产地清理工作的总结内容要求

国土资源部关于加强煤炭资源勘查开采管理的通知 (国土资发[2004]34号)

  一、开展探矿权采矿权审批发证工作全面检查

2.大中型煤炭矿产地及矿权清理结果汇总表

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局):

  按照国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知精神,对探矿权采矿权登记机关受理申请行政审批和以竞争方式出让两权的情况进行一次全面的检查,重点是按照《矿产资源法》及其配套法规以及《行政许可法》的相关规定,检查勘查许可和采矿许可制度是否健全、发证程序是否合法、是否存在违规发证、越权发证,特别是将大中型矿产地“化整为零”而越权发证的违法行为。对检查中发现的问题,一经核实,要及时彻底予以纠正。通过审批发证工作的检查,要发现和解决采矿权设置不合理的问题,并建立和完善适应《行政许可法》的勘查采矿许可制度以及程序性规定。

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  为了加强对煤炭资源的保护和管理,特别是加大对大型资源储量规模的煤炭矿产地的保护力度,合理利用煤炭资源,提高资源利用率,促进煤炭开采的结构调整,增强煤炭资源对国民经济发展的保障能力,现就有关问题通知如下。

  二、全力开展四项专项整治

  一、加强对煤炭资源大型矿产地勘查开采专项规划的管理

  2004年的专项整治工作重点为四项内容:

  为促进煤炭矿业布局的优化调整,实现煤炭资源的规模化、集约化开发利用,必须加强煤炭资源勘查开采专项规划的编制和实施工作。部将组织编制煤炭大型矿产地勘查开采专项规划。

  (一)重点矿区的专项整治

  大型矿产地以外煤炭资源勘查开采专项规划,由省级国土资源主管部门组织编制并报国土资源部批准。

  重点矿区包括大、中型矿产地、秩序比较混乱的矿区以及媒体曝光的矿区。2004年各省(区、市)要清理和确定本行政区内开展专项整治的重点矿区,并在摸清大、中型矿区范围内及周边的小矿分布、保有储量及采矿许可证有效年限等情况的基础上,重点解决小矿布局不合理的问题和矿产资源勘查开发秩序问题,以保证对规模矿产地的合理规划、科学开发,促进资源利用效率的提高。部将公布对重点矿区整治的过程和结果。

  二、加强和规范煤炭资源探矿权采矿权的管理

  严格按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》及国土资源部授权的规定出让煤炭的探矿权和采矿权。各省(区、市)要对2002年以来出让的煤炭探矿权和采矿权进行清理,凡持已经废止的采矿许可证开采的,一律按无证采矿查处。清理期间,暂停办理新的煤炭勘查许可证和采矿许可证。

  煤炭资源探矿权采矿权的审批权限,要严格按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》规定的权限执行。大型矿产地的探矿权、采矿权设置,由国土资源部审批。

  从严审批铝土、铁、水泥用石灰石采矿许可证。2005年底前,凡加工建设项目未经国家有关部门核准,一律不得受理新的铝土矿的采矿许可证申请。铁矿、水泥用石灰石的采矿许可证审批也要更加从严掌握,严格按照权限和有关规定执行。

  大型矿产地以外煤炭资源勘查开采,由省级国土资源主管部门依据专项规划审批。

  (二)优势矿产的专项整治

  三、清理和整顿大中型煤炭资源矿产地范围内的勘查开采秩序

  严格执行2005年底前暂停颁发稀土矿产、钨矿产的勘查许可证和采矿许可证的规定。相关省(区、市)要在2004年4月底之前对本地区所有钨矿开采企业总量控制指标执行情况进行一次全面的监督检查,并将检查结果上报国土资源部。对检查中发现的严重超越下达的总量控制指标生产、产品销售给无资质的收购单位的行为,除按有关规定给予处罚外,要相应削减2004年度总量控制指标。要按照国家产业政策和矿产资源规划的要求,全面启动稀土、锡、锑矿产开采总量控制工作,严格对企业开采条件的审查,对存在破坏性开采,造成浪费资源、污染环境、安全存有隐患的矿山,限期整顿。过期验收仍不合格的,要予以关闭。对具备采矿资格的稀土、锡、锑开采企业,要加强监督检查,严格按照开发利用方案进行开采,为逐步调整矿业结构和全面实施优势矿产的宏观管理打下良好的基础。

  各级国土资源主管部门要对煤炭探矿权采矿权的设立和分布情况进行一次全面清理,重点是在大中型矿产地(资源储量规模5000万吨以上)范围内探矿权采矿权的分布、开采情况。凡属于以下情况的,要报告当地人民政府,并会同有关部门予以关闭:

  (三)非法转让的专项整治

  (一)采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资质证四证不全的;

  在去年整顿的基础上,今年要进一步加大对非法转让的整治力度,对下列非法转让行为坚决予以查处;一是采矿权人因合资、合作引进他人资金、技术、企业破产重组、改组改制导致企业资产、股权变更,未按有关规定对采矿权价款进行处置,也未依法办理变更手续的;二是以“承包”勘查、开采为名将探矿权采矿权擅自转由他人行使,坐收各种费用的。各级国土资源管理部门对上述非法转让行为一经发现,必须严格依法查处。

  (二)开采高硫、高灰煤炭的;

  (四)以采代探的专项整治

  (三)各类大中型煤矿的矿办小矿;

  2004年要开展对以采代探,圈而不探行为的专项整治。各省(区、市)要严格按照批准的勘查设计方案对探矿权人的勘查及投入情况进行全面排查,发现上述行为的,要依法进行查处。

  (四)资源已经枯竭的,不具备基本生产条件、不符合资源保护和环境要求的;

  三、依法加强监督检查,严格实施行政处罚和刑事追究制度

  (五)不按照批准的开发利用方案开采或有超层越界开采行为拒不改正的。

  严格按照《矿产资源法》及其配套法规、《无照经营查处取缔办法》和最高法院对非法采矿罪、破坏性采矿罪的司法解释的规定,对非法开采没收违法所得,处以罚款、查封硐口、没收设备,涉嫌犯罪的,及时移送公安、司法机关追究刑事责任,防止和纠正违法不究、以罚代刑或以刑代罚的现象。各地要抓住典型案例进行宣传,提高法律法规的威慑力。

  对探矿权人以采代探、圈而不探的情况,一经发现要依法查处。

  各级国土资源主管部门,特别是市、县两级国土资源主管部门要严格贯彻执行国土资源部《关于印发<市(地)县(市)级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法>的通知》的规定,对行政区内的矿产资源储量进行监督和检查。监督检查探矿权人是否按规定进行探明矿产储量登记;建设单位是否按规定进行压覆矿产资源储量登记;采矿权人是否按规定进行地质测量、矿产资源储量登记和填报矿产资源储量统计表。

  在大中型煤炭产地内关闭的小型矿和小矿,其煤炭资源纳入统一的规划管理,不得再设立小型矿和小矿。

  加强对采矿权人矿产资源开发利用、法定义务履行情况的日常监督和年度检查。矿产督察员和油气督察员要依法认真做好大中型矿山、重点矿区和油气矿权人的督察工作。日常监督管理的重点,应放在对其违法勘查开采行为的监督以及对其合法权益的维护上,将阶段性的突击式的监督转为日常动态巡查式的监管,做到对违法行为及时发现、及时查处。

  四、清理原国家计划部门、原煤炭工业部门批准的大型煤炭企业的规划区或接替矿区

  各地在整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作中,要积极配合安全生产监督管理部门做好相关工作。

  相关煤炭企业凭以下资料,于2004年12月31日前,到国土资源部申请办理接续矿区相关手续,逾期不申请的,不再受理:

  四、加强领导,确保整顿和规范工作取得实效

  (一)1998年国务院机构改革前,原国家计委、原煤炭工业部的批准文件;

  各级国土资源主管部门要在各级地方人民政府的领导下,加强对整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作的领导,市、县人民政府要继续保留和充实治理整顿工作领导小组,逐级建立责任制和责任追究制,加强与相关部门的配合和联动。健全、完善各项管理制度,依法行政。省级国土资源主管部门要加强整顿和规范工作的指导、督查。加大行政执法力度,维护国家所有权益和探矿权人采矿权人的合法权益,促进矿产资源勘查开采秩序的健康发展。对行政机关违法侵害采矿权人探矿权人权益的,要按照有关规定进行查处,并将检查结果向社会公开。对于后果严重、影响恶劣的,以及媒体披露的,从严查处并予以公开曝光。

  (二)矿产地地质勘查报告及相关地质图件;

  各省(区、市)国土资源主管部门要从实施可持续发展战略和保护资源的基本国策出发,将整顿和规范矿产资源勘查开发秩序作为一项长期的任务,结合当地实际制定具体工作方案。部要求省级登记机关的探矿权采矿权审批发证全面检查工作要在6月底以前结束,7月底以前向部提交报告。11月底以前向部提交2004年整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作进展情况报告。部将组织督查组对各地的实施情况进行督促检查。

  (三)企业生产建设情况报告、企业发展规划;

  (四)申请区的基本情况。

  煤炭企业因大型煤炭基地建设需要设立接续矿区的,应提交生产建设及发展规划资料和地质勘查报告向国土资源部申请办理接续矿区手续。

  已经办理接续矿区手续的矿区,国土资源主管部门不再受理他人在该矿区的探矿权采矿权申请。

  五、全面清理煤炭勘查许可证采矿许可证

  各地要严格按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》和《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》的规定,对2002年以来新设立的煤炭探矿权采矿权进行清理。对越权、违规的审批行为,按照《矿产资源法》第四十七条规定查处。

  全国的勘查许可证采矿许可证换证工作已结束,凡持已经废止的勘查许可证采矿许可证仍在进行勘查开采活动的,一律按无证勘查采矿查处。

  禁止将大型矿产地化整为零、分割设立探矿权采矿权。

  六、暂停办理新的煤炭(煤层气)勘查许可证和采矿许可证

  自本通知发出之日起至各地清理结束,暂停办理新的煤炭(煤层气)勘查许可证和采矿许可证。各地要按照本通知要求,抓紧作好大中型煤炭矿产地范围内探矿权采矿权分布和勘查开采情况的清理工作。要结合当地实际,提出清理整顿的方案,经省级治理整顿领导小组同意后,抓紧组织实施。各省级国土资源主管部门在清理工作结束后,及时提交总结报告(总结报告的要求见附件1、2),经省级人民政府同意,报国土资源部批准后,方能在该行政区域内设立新的煤炭(煤层气)探矿权采矿权。

  各地在清理整顿过程中的新情况和问题,请及时向国土资源部反映。

  附件:

  1.大中型煤炭矿产地清理工作的总结内容要求

  2.大中型煤炭矿产地及矿权清理结果汇总表(略)

  附件1:

大中型煤炭矿产地清理工作的总结内容要求

  一、本次煤炭矿区清理工作的基本作法。

  二、全省大型煤炭矿产地(煤炭储量规模在1亿吨以上或焦煤储量规模在5000万吨以上的矿产地)和中型煤炭矿产地(煤炭储量规模在5000万吨以上的矿产地)的开发利用情况(名称、开采规模、开发规划及探矿权、采矿权分布),并附矿产地矿权分布图。

  三、自1998年以来新立的煤炭探矿权采矿权情况,包括:采矿权人名称、发证机关、批准方式、发证时间、占用资源储量、批准开采规模、生产情况,并附矿产地矿权分布图。

  四、1998年国务院机构改革前经国家计划管理部门和国家煤炭主管部门批准的煤炭接续矿产地目录(名称、储量、座标、生产规模、规划开发时间)及上述矿产地的矿权设置情况。

  五、本次清理中决定终止的探矿权采矿权情况(含数量、终止原因)。

  六、对存在的问题所采取的纠正措施及其他有关情况。

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